上海居住證轉(zhuǎn)戶籍細則出臺 落戶上海之門漸變大

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知情人士透露，終采納的方案是在上海市社科院版本的基礎上結合華東師范大學版本綜合而成。

另外一名參與課題的研究員則對本報記者表示。

以為主

《細則》融合了上海市發(fā)展與改革委員會、上海市人力資源和社會保障局版本的綜合方案，并吸納了超過17個部門的意見。

上海市人力資源和社會保障局副局長毛大力在6月16日的居住證轉(zhuǎn)戶籍的新聞發(fā)布會上說時，笑聲一片。

《細則》的突破體現(xiàn)在對《試行辦法》中級以上職稱要求的軟化。

但面對眾多外企、私企沒有職稱的現(xiàn)實，此次《細則》也做了相應的安排，比如近連續(xù)3年計稅薪酬收入高于上年同行業(yè)中級技術管理技能平均收入水平，就可以不要中級以上職稱。

這和本報所了解的華東師范大學方案初稿較為一致，當時這個方案曾表示可以作為中級職稱的一個并列條件。

有意思的是，華東師范大學方案中這個條件后來被修改沒了，外界注意到，在《試行辦法》中就沒有這個條款，但如今在《細則》中又得到了體現(xiàn)。

上海社會科學院人口與發(fā)展研究所研究員周瑩對本報記者表示。

據(jù)悉，在《試行辦法》公布后，很多人士對中級以上職稱這一規(guī)定表示不理解，在綜合考慮后，相關部門回歸到兩個方案中對職稱方面的規(guī)定。

不過，在夫妻入籍方面，《細則》沒有做特別說明，并沒有和兩個方案一致，而夫妻入籍亦是外界比較關注的內(nèi)容。
據(jù)一份名為《上海市居住證人口轉(zhuǎn)戶籍人口的政策研究》建議符合一定條件的夫妻可以入籍。

該方案列舉了三種情況：一是凡是夫妻有一方已取得戶口準入資格的，其未成年子女可隨同申辦戶籍；二是夫妻有一方累積得分超過達標分值一倍的，其另一方可申辦上海戶籍；三是夫妻雙方相加分值超過一定分數(shù)的，另一方即可申辦上海戶籍。

不過此次《細則》沒有涉及到相關內(nèi)容，被認為是可以理解的，一名參與其中一套方案的人士透露當前的方案主要針對人才。留學生戶口戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權證。

公開資料顯示，上海市的居住證主要分為三類：人才類居住證、就業(yè)類居住證及投靠類居住證，擬開放的主要是對持有人才類居住證的人士。

上述人士透露。

指標管理改為條件管理

外界注意到《細則》并沒有透露出修改指標總量控制的意圖。

根據(jù)4月份的《試行辦法》，上海方面將對持證人員申辦常住戶口實行年度總量調(diào)控，符合條件的持證人員按規(guī)定排隊輪候辦理。超出當年調(diào)控人數(shù)總額的，依次轉(zhuǎn)入下一年度辦理。

事實上，此前上海政府多次表示將戶籍管理由轉(zhuǎn)為。

2008年11月，上海市委書記俞正聲在與網(wǎng)友交談時曾表示。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。

這就意味著只要滿足條件就可以入滬，而無需進行總量控制。

不過，此次《細則》沒有就《試行辦法》中有關規(guī)定做改變，毛大力表示。海歸上海落戶派出所的戶籍民警，負責登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關系等各類資料。

據(jù)悉，由于2002年首批持有居住證的人士到2009年剛好滿七年，將只有3000人擁有可以入滬的資格，所以現(xiàn)在沒有必要進行相關人數(shù)控制。

根據(jù)《上海十一五規(guī)劃》提出的目標，到2010年全市常住人口為1900萬人的控制規(guī)模，但根據(jù)上海市政府公布的數(shù)據(jù)顯示，上海現(xiàn)有常住人口已經(jīng)接近1900萬。

而在這其中戶籍人口約1300萬，約600多萬人沒有上海戶籍，其中，入滬上海的需求很大。

因此，外界質(zhì)疑，在入籍人數(shù)可控的前提下，即使符合指標條件的也不一定能夠入滬籍。

這和的本意顯然還有一些區(qū)別，《上海居住證人口轉(zhuǎn)戶籍人口的政策研究》也旗幟鮮明地認為符合條件的都可以入滬。

上述方案認為要，不再設置嚴格的進戶戶口數(shù)量限額，放寬門路，讓上海需要的人才更加容易地進入上海。凡是累計達到一定分數(shù)就可以入滬。

對此，上海社科院方案制定者周瑩認為。