專(zhuān)家解讀＂居轉(zhuǎn)戶＂外來(lái)人才落戶有盼頭

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專(zhuān)家解讀"居轉(zhuǎn)戶"新政:外來(lái)人才落戶有盼頭

　　市政府新聞發(fā)布會(huì)上關(guān)于《持有上海市落戶人員申辦本市常住戶口試行辦法》及《實(shí)施細(xì)則》一經(jīng)出臺(tái)，就引起了社會(huì)各界，尤其是已經(jīng)持有上海落戶人口的關(guān)注。是不是只要符合條件就可以轉(zhuǎn)成常住戶口？大量人口轉(zhuǎn)成常住戶口是否會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題？對(duì)此，華東師范大學(xué)人口研究所教授桂世勛給予了的解讀。
　　《實(shí)施細(xì)則》是外來(lái)人才進(jìn)入上海的可盼望渠道
　　《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)從總體上來(lái)說(shuō)反映了上海的人才政策，是歡迎和鼓勵(lì)外來(lái)人才來(lái)滬為上海的建設(shè)多做貢獻(xiàn)的。這項(xiàng)政策有利于上海建設(shè)人才高地，也有利于上海市加快 ;兩個(gè)中心 ;的建設(shè)目標(biāo)。對(duì)于很多外來(lái)人才盼望真正成為上海市戶籍 ;大家庭 ;中的一員，這項(xiàng)政策給他們帶來(lái)了希望，是他們可以進(jìn)入上海的有效渠道。
　　但他同時(shí)也相信，上海市政府及有關(guān)部門(mén)一定會(huì)統(tǒng)籌兼顧，有一個(gè)到2022年的總體 ;居轉(zhuǎn)戶 ;人口數(shù)量調(diào)控規(guī)劃，采取既適度增加在這個(gè)時(shí)期人口遷入的數(shù)量，解決外來(lái)人才渴望轉(zhuǎn)入上海的愿望，又有利于實(shí)現(xiàn)上海人口合理規(guī)模、減緩戶籍人口就業(yè)壓力、搞好社會(huì)保障等的應(yīng)對(duì)措施。留學(xué)生落戶由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書(shū)。戶口是住戶和人口的總稱(chēng)，計(jì)家為戶，計(jì)人為口。
　　總體遷入人數(shù)需配額控制
　　很多市民擔(dān)心《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)以后會(huì)造成本地戶籍人口過(guò)度膨脹的問(wèn)題，桂世勛表示，人口數(shù)量的增長(zhǎng)和很多因素有關(guān)，外來(lái)人口遷入城市是其中一個(gè)重要因素。但他表示政府對(duì)上海市人口規(guī)模的總量會(huì)有總體考慮。 ;例如，今后5年內(nèi)上海市人口遷入總量會(huì)根據(jù)上海市城市總體發(fā)展規(guī)劃有一個(gè)調(diào)控?cái)?shù)量標(biāo)準(zhǔn)，平均每年究竟遷入多少人口也會(huì)有一個(gè)調(diào)控?cái)?shù)量標(biāo)準(zhǔn)，其中分配到通過(guò)居轉(zhuǎn)戶渠道遷入本市戶籍的人數(shù)又會(huì)有一定配額比例，如果某年符合居轉(zhuǎn)戶條件的人數(shù)超過(guò)了該年調(diào)控遷入數(shù)，一部分人就可能要排隊(duì)等待明年或更晚些遷入。 ;桂世勛舉例說(shuō)。
　　那么在這個(gè) ;排隊(duì) ;過(guò)程中，誰(shuí)先誰(shuí)后就成為大家關(guān)心的問(wèn)題。桂世勛個(gè)人提出可借鑒某些發(fā)達(dá)審批移民的兩個(gè)較好的方法。首先可以優(yōu)化完善 ;打分制 ；也是就對(duì)所有符合居轉(zhuǎn)戶條件的人員按照科學(xué)、合理、公正的 ;打分 ;辦法進(jìn)行打分，條件更的、對(duì)社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)的獲得更高分?jǐn)?shù)，就可優(yōu)先獲得轉(zhuǎn)入機(jī)會(huì)。另外一個(gè)方法就是對(duì)同樣符合條件的人員(包括總分相同)，實(shí)行電腦隨機(jī)抽簽的辦法，以此決定誰(shuí)先遷入上海。這樣一來(lái)既體現(xiàn)了客觀、公平和公正，又有利于實(shí)現(xiàn)上海戶籍人口總量的有效調(diào)控。
　　縮小城鄉(xiāng)差別是未來(lái)戶籍政策放開(kāi)的先決條件
　　對(duì)于有些網(wǎng)友提出的，能否取消戶籍制度這樣的說(shuō)法，桂世勛給出了自己的看法。他認(rèn)為，上海作為一個(gè)特大型城市，戶籍政策需要逐步放開(kāi)，一點(diǎn)一點(diǎn)的適當(dāng)放寬。其實(shí)這次《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)就是對(duì)人才類(lèi)人口的放開(kāi)政策，是一個(gè)可喜的探索。
　　但是如果現(xiàn)在馬上要上海放開(kāi)戶籍，就會(huì)出現(xiàn)一些發(fā)展中 ;過(guò)度城市化 ;所帶來(lái)的眾多問(wèn)題。上海留學(xué)落戶除了指戶數(shù)和人口之外，內(nèi)地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門(mén)以戶為單位，登記本地居民的冊(cè)子。留學(xué)生戶口戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專(zhuān)家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。桂世勛認(rèn)為在這方面迫切需要解決的就是積創(chuàng)造條件，盡快解決城鄉(xiāng)特別是東部大城市與中西部農(nóng)村之間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、居民收入和福祉水平上差距過(guò)大的問(wèn)題。今后，如果地區(qū)差距縮小了，人們無(wú)論在哪里工作和生活，都能享受到基本相同的福祉待遇、那么附加在戶籍上的福祉規(guī)定就有可能完全被剝離。這需要中央、地方堅(jiān)持不懈的長(zhǎng)期努力。