今年上海正在調(diào)研居住證積分落戶(hù) 新政預(yù)計(jì)年內(nèi)出臺(tái)

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上海法學(xué)會(huì)課題顯示 2022年本市預(yù)計(jì)達(dá)2431萬(wàn)人 流動(dòng)人口成基本組成部分 專(zhuān)家建議 上海落實(shí)新居住證采用積分管理 急需人才可加分

四至六環(huán)人口聚集 積分高者轉(zhuǎn)京籍 
法制晚報(bào)訊（記者 汪紅）到2022年，上海市常住人口總量預(yù)計(jì)達(dá)到2431.5萬(wàn)人；東城、西城兩區(qū)常住人口將減少，四環(huán)到六環(huán)間形成一個(gè)常住人口的聚集環(huán)狀帶；通州、亦莊新城、豐臺(tái)、大興、房山等地將形成較為明顯的流動(dòng)人口聚集區(qū)。
《法制晚報(bào)》記者獲悉，上海市法學(xué)會(huì)重大專(zhuān)項(xiàng)課題《上海市流動(dòng)人口服務(wù)與管理法律問(wèn)題研究》歷經(jīng)兩年研究于近日結(jié)項(xiàng)。課題組專(zhuān)家建議，上海在落實(shí)新居住證制度時(shí)應(yīng)規(guī)定戶(hù)籍對(duì)接辦法。
人口變化
東、西城向外疏散  四至六環(huán)聚集流動(dòng)人口
自2000年以來(lái)，上海市常住人口數(shù)量進(jìn)入了一個(gè)快速增長(zhǎng)階段，年均增長(zhǎng)3.5%。留學(xué)生落戶(hù)上海留學(xué)人員是指公派或自費(fèi)出國(guó)（境）學(xué)習(xí)，并獲得國(guó)（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國(guó)內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國(guó)（境）外高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修一年（含）以上的訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者或進(jìn)修人員。數(shù)據(jù)顯示，常住流動(dòng)人口已成為了上海市常住人口的基本組成部分。
課題組預(yù)測(cè)，2022年上海市常住人口總量將達(dá)到2431.5萬(wàn)人。上海落戶(hù)若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶(hù)主的戶(hù)口本、戶(hù)主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶(hù)主同意入戶(hù)承諾書(shū)；戶(hù)口若報(bào)入用人單位的附集體戶(hù)口本地址首頁(yè)。首都功能核心區(qū)人口，即東城、西城兩區(qū)常住人口將進(jìn)一步呈現(xiàn)向外疏散的趨勢(shì)。
此外，四環(huán)到六環(huán)之間常住人口的聚集形成一個(gè)較為明顯的環(huán)狀分布，其中流動(dòng)人口的聚集尤其明顯。
功能拓展區(qū)和部分城市發(fā)展新區(qū)的城鄉(xiāng)接合帶常住人口聚集的趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇：通州和亦莊新城將成為重要的流動(dòng)人口聚集區(qū)；豐臺(tái)、大興、房山等區(qū)縣將形成較為明顯的流動(dòng)人口聚集區(qū)。
上海市社科院副院長(zhǎng)、法治研究中心專(zhuān)家許傳璽教授說(shuō)，目前，一半以上的外來(lái)人口聚集在城市功能拓展，特別是城鄉(xiāng)接合地區(qū)。而這一地區(qū)恰好是社會(huì)管理、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱地帶。由此引發(fā)了違法建筑叢生、衛(wèi)生環(huán)境惡劣、安全隱患突出、交通秩序混亂、治安秩序混亂等問(wèn)題。
建居住證制度  縮小權(quán)益差距
上海市社科院法學(xué)所副所長(zhǎng)張真理副研究員對(duì)法晚記者說(shuō)，日前，國(guó)務(wù)院法制辦公室就《居住證管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。
征求意見(jiàn)稿規(guī)定： ;居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶(hù)口的證明 ;； ;公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證 ;。
階段，應(yīng)當(dāng)加快研究制定上海市居住證制度，將其作為終實(shí)現(xiàn) ;一元制 ;戶(hù)籍管理模式的過(guò)渡，逐步縮小戶(hù)籍和非戶(hù)籍人口的權(quán)益差距。
建議   管理注重福利服務(wù)  避免歧視
傳璽教授說(shuō)，單純的限制性政策，不但限制不了人口流入，反而容易造成流動(dòng)人口與本地人的 ;二元 ;對(duì)立。留學(xué)生戶(hù)口戶(hù)口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶(hù)的附同意接受函原件；戶(hù)口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶(hù)口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專(zhuān)家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶(hù)口若報(bào)入本人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
因此，可以考慮建立福利型的上海流動(dòng)人口服務(wù)與管理制度，在上海可以承載的范圍內(nèi)，逐步縮小戶(hù)籍人口與非戶(hù)籍人口的待遇差距，在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行服務(wù)與管理方面，達(dá)到更好的平衡。
課題組專(zhuān)家、上海市社科院法學(xué)所羅瑞芳博士說(shuō)，從已實(shí)施居住證制度的地區(qū)來(lái)看，上海和深圳的試點(diǎn)比較成功。這兩地分別代表了兩種模式，即 ;兩證模式 ;和 ;一證模式 ;。
張真理認(rèn)為， ;一證模式 ;將所有流動(dòng)人口納入統(tǒng)一的居住證管理系統(tǒng)，只需一套制證設(shè)備、一個(gè)后臺(tái)管理系統(tǒng)、一支管理隊(duì)伍，操作更簡(jiǎn)便、成本更低。而且，在形式上沒(méi)有歧視感，不會(huì)因證不同感覺(jué)身份不同，接納包容度更高。因此建議上海市居住證制度采取 ;一證 ;模式。
注：2010年數(shù)據(jù)為第六次全國(guó)人口普查；其他數(shù)據(jù)來(lái)自上海市統(tǒng)計(jì)局年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
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國(guó)務(wù)院《居住證管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定了居住證持有人享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和便利。
基公共服務(wù)：免費(fèi)接受義務(wù)教育，平等享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，基本公共就業(yè)服務(wù)，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房等。
各項(xiàng)便利：在居住地享受按照有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件，機(jī)動(dòng)車(chē)登記，申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格等便利。
積分管理   分值高者可轉(zhuǎn)京籍
流動(dòng)人口的權(quán)益待遇可分為基本公共服務(wù)和較高層次保障權(quán)益。前者包括勞動(dòng)就業(yè)和參加社保、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育服務(wù)等，后者則包括申請(qǐng)保障房、生活保障、隨遷子女參加中考、高考等。
專(zhuān)家提出，上海市居住證制度中關(guān)于流動(dòng)人口權(quán)益待遇可按梯級(jí)賦予，具體可根據(jù)來(lái)京時(shí)間及其他條件加以設(shè)計(jì)。
此外，羅瑞芳建議，在上海居住證制度中規(guī)定戶(hù)籍對(duì)接辦法。
建議研究設(shè)計(jì)一套積分制指標(biāo)體系，賦予量化分值，在每年釋放配額進(jìn)行總量調(diào)控的基礎(chǔ)上，依據(jù)積分情況由高到低對(duì)滿(mǎn)足分值要求者辦理落戶(hù)。
積分指標(biāo)可分為基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)和減分指標(biāo)三類(lèi)：
基礎(chǔ)指標(biāo)包括居住情況、就業(yè)情況、學(xué)歷、技能等個(gè)人素質(zhì)，參加社會(huì)保險(xiǎn)情況等；加分指標(biāo)包括急需人才、做出貢獻(xiàn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)服務(wù)、遠(yuǎn)郊區(qū)縣工作等；減分指標(biāo)包括違反計(jì)劃生育政策、具有違法犯罪記錄等。
應(yīng)區(qū)分 ;真誠(chéng)居住 ;、 ;福利旅游 ;兩類(lèi)
許傳璽說(shuō)，應(yīng)當(dāng)盡快制定或修改相關(guān)政策、規(guī)劃，按照居住證制度立法的規(guī)定調(diào)整現(xiàn)有工作格局和服務(wù)資源配置，建立健全包括流動(dòng)人口在內(nèi)的實(shí)有人口服務(wù)管理體系。
此外，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保證居住證制度規(guī)定的權(quán)益服務(wù)真正落實(shí)到在京長(zhǎng)期工作生活的人群。進(jìn)行居住證制度改革時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)區(qū)分 ;真誠(chéng)居住 ;和 ;福利旅游 ;兩類(lèi)人群。應(yīng)通過(guò)居住時(shí)間、納稅記錄等多項(xiàng)指標(biāo)，綜合判斷流動(dòng)人口是否僅為了享受城市較優(yōu)的公共福利或優(yōu)惠而遷移流動(dòng)。
另外，還必須認(rèn)真審查居住證申請(qǐng)人的資格條件和證明材料。結(jié)合即將出臺(tái)的居住證制度實(shí)施細(xì)則、戶(hù)籍對(duì)接積分辦法等，完善規(guī)則設(shè)計(jì)，不給那些純粹為享受上海福利待遇來(lái)京居住的人員留下鉆法規(guī)空子的機(jī)會(huì)和預(yù)期，確保居住證制度規(guī)定的權(quán)益服務(wù)真正落實(shí)到在京長(zhǎng)期工作生活、為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的群體。

　　1. ;入園難、入學(xué)難 ;加劇
解讀：居住證制度實(shí)施后，將加大上海市公共服務(wù)的承載壓力，出現(xiàn) ;入園難 ;加劇、保障性住房輪候周期延長(zhǎng)等問(wèn)題。
2.交通、醫(yī)療等資源壓力增大
解讀：居住證制度中可申請(qǐng)上海戶(hù)籍的規(guī)定可能吸引大量外地人員涌入上海，可能會(huì)加劇交通、醫(yī)療等公共資源壓力。