今年積分落戶”到底有多難？居住證能享哪些同城待遇？

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近日，上海市相關(guān)部門表示，下半年將出臺居住證制度，穩(wěn)妥推進積分落戶政策，引發(fā)社會關(guān)注。

剛剛過去的7月30日是《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》發(fā)布一周年。據(jù) ;新華視點 ;記者不完全統(tǒng)計，目前，全國已經(jīng)有20個省區(qū)市相繼出臺了與國務(wù)院相銜接的改革意見。根據(jù)新的意見，不同規(guī)模的城市戶口遷移難度呈分化態(tài)勢，積分落戶制度正成為特大城市嚴控人口的 ;標(biāo)配 ;政策，而居住證的 ;福利清單 ;也開始顯現(xiàn)雛形。
上海新政：如何兼顧
人性化和人口控制？
上海市發(fā)展改革委主任盧彥7月下旬表示，下半年，上海將研究制定城六區(qū)人口調(diào)控的政策和制度，努力早見成效。同時，出臺居住證制度，穩(wěn)妥推進積分落戶政策。據(jù)了解，上海市已將《居住證管理辦法》列入立法計劃中力爭完成的項目。
底常住人口達到2151.6萬人的上海，是國內(nèi)戶籍制度管理為嚴格的城市之一。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出，到2022年上海常住人口要控制在2300萬人以內(nèi)。在此背景下，上海的戶籍政策動態(tài)備受關(guān)注。
事實上，在此次 ;破冰 ;之前，上海已經(jīng)進行了一些探索。2003年，上海出臺了工作居住證制度，主要是面向人才。初，發(fā)展改革委等11部門更是將上海通州列為新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。據(jù)了解，該試點方案以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，設(shè)置積分分值，達到一定分值的可以申請落戶。不過，為了配合上海 ;控人口 ;的戰(zhàn)略和政策，通州試點的具體操作辦法仍在研究當(dāng)中。
上海市社科院副院長趙弘表示，通州區(qū)是上海行政副中心，控人口對上海來說是硬任務(wù)，不能因為積分落戶而受到 ;沖擊 ;。積分落戶順應(yīng)人口遷徙管理人性化的大趨勢，是社會文明進步的表現(xiàn)。但是對于上海而言，人口調(diào)控是更為重要的現(xiàn)實目標(biāo)，兩者都不能偏廢。
在上海謹慎推進政策的同時，其周邊的河北省，在制定戶籍制度的改革意見時，對于首都周邊城鎮(zhèn)的落戶條件，甚至要比國務(wù)院的意見更加嚴格。
根據(jù)河北版意見，與全國其他小城鎮(zhèn)取消各項限制放開落戶相比，要想在首都周邊的廊坊市市區(qū)、三河市市區(qū)及下轄建制鎮(zhèn)、大廠回族自治縣、香河縣、永清縣、固安縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)落戶，外來人口不僅要有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所，還要參加社會保險達到一定年限。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。這意味著，即便在上海周邊的河北小城鎮(zhèn)落戶也有一定難度。
落戶難度：中小城市降低。
特大超大城市依舊嚴格
戶籍制度改革意見出臺一年以來，戶口遷移特別是落戶城市的難度是否降低了？
在公開披露的20份省級意見中，已放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，基本沒有門檻。只要公民有意愿、有合法穩(wěn)定的住所，在小城市哪怕是租房子都可以落戶；而中等城市，目前在有序放開落戶限制；大城市也在降低落戶門檻。
國務(wù)院的意見中曾提出，對落戶大城市參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年。但記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在地方版意見中，不少西部省份對落戶大中城市并沒有提出參加社會保險的具體時間限制。而河北、山西、山東等地對應(yīng)的標(biāo)準也僅為一年。
不過，與中小城市落戶難度降低相比，城區(qū)人口300萬以上的大城市、特大城市及超大城市，在積分落戶政策普遍出臺的背景下，落戶依舊嚴格。
國務(wù)院意見中的一個重要思路是嚴格控制特大城市人口規(guī)模，提出要改進城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。
記者發(fā)現(xiàn)，目前的20份省級改革意見中，有一半提出省內(nèi)有城市需要出臺積分落戶政策。留學(xué)生戶口戶口若報入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。另外，此前上海、天津、廣州、深圳、佛山、東莞、杭州等已經(jīng)實施或正在試點積分落戶政策。
復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠表示，居住證積分落戶實際上是一種 ;條件戶籍 ;制度。傳統(tǒng)的落戶條件包括投資、買房、技術(shù)貢獻等，實行積分制后，整個評價指標(biāo)體系更具彈性，也更有綜合性，從這個角度看是一種進步。
同城待遇：逐步享受到
教育醫(yī)療養(yǎng)老住房等權(quán)利
公安部相關(guān)負責(zé)人去年表示，居住證制度是一個過渡性的制度安排，就是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實際困難。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。持居住證的流動人口，能在多大程度上享受與所在城市市民同等的待遇？
去年底，國務(wù)院法制辦已公開的《居住證管理辦法（征求意見稿）》中，初步列出了居住證持有人今后可享有的公共服務(wù)。再加上廣東省、天津市、深圳市等地此前已出臺的居住證制度，初步形成了居住證的 ;權(quán)利清單 ;。
在廣東省、天津市、深圳市已出臺的居住證制度中，廣東省政策規(guī)定的權(quán)利詳細。廣東省引進人才實行《廣東省居住證》暫行辦法，共列出15條待遇，持有居住證的境內(nèi)人員在符合資格條件的情況下，甚至可以報名參加廣東省內(nèi)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。而天津的居住證制度規(guī)定，居住證持有人可以在天津考駕照，也可以申請承租公共租賃住房、購買限價商品房等。
在備受關(guān)注的隨遷子女參加中高考問題上，目前20份省級意見中，僅有新疆對實現(xiàn)權(quán)利的時間條件做出明確。其中引人關(guān)注的是，隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上、父母參加社會保險滿三年為基本條件，即可逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。
專家表示，原來流動人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面，很難享受到城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。而居住證制度，就是為了在城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)M足自身公共服務(wù)需求的情況下，逐步讓流動人口可以享受到這些權(quán)利和便利，同時可以對城市需要的不同人口起到引導(dǎo)作用。
上海大學(xué)人口研究所教授穆光宗表示，由于居住證制度和積分落戶政策導(dǎo)致流動人口享受待遇不同，特別體現(xiàn)在教育、醫(yī)療等服務(wù)上，將對人口的遷徙起到引導(dǎo)作用，給社會帶來深刻影響。