關(guān)于上?!熬愚D(zhuǎn)戶(落戶轉(zhuǎn)常住戶口)”政策出現(xiàn)了新的變化
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上海 ;居轉(zhuǎn)戶(落戶轉(zhuǎn)常住戶口) ;政策出現(xiàn)了新的變化。
而在此前, ;居轉(zhuǎn)戶 ;必須滿足持有落戶七年和連續(xù)繳納社保七年等五大條件。
此外,上海還進(jìn)一步明確,2022年常住人口將控制在2500萬(wàn)的規(guī)模,人口結(jié)構(gòu)更加合理,人口素質(zhì)進(jìn)一步提升,人口布局進(jìn)一步優(yōu)化。
逐步建立積分落戶制度
上海市市長(zhǎng)楊雄在今年1月表示,上海有1.5萬(wàn)人通過(guò) ;居轉(zhuǎn)戶 ;戶籍制度落戶。留學(xué)生戶口戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件;戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的,用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)的請(qǐng)示函中須注明;戶口若報(bào)入本人購(gòu)買的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的,附房屋產(chǎn)權(quán)證。
楊雄說(shuō),上海沒(méi)有實(shí)行 ;居轉(zhuǎn)戶 ;積分管理,依然是條件管理,但會(huì)對(duì)這個(gè)政策做一些后評(píng)估,同時(shí)也出臺(tái)了新的落戶制度和一些戶口政策的改革措施
在此次公布的《意見(jiàn)》中,上海提出,將深化完善積分落戶制度,完善落戶、落戶轉(zhuǎn)辦常住戶口,直接落戶的相關(guān)政策,并在此基礎(chǔ)上,逐步建立積分落戶政策。
按照上海市現(xiàn)行的戶籍政策規(guī)定,持有上海市落戶的持證人員,如果申請(qǐng)上海市常住戶口,需同時(shí)滿足五大條件,分別為:持落戶滿7年、按規(guī)定繳納上海城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年、持證期間依法納稅、在上海市被評(píng)聘為中級(jí)及以上技術(shù)職務(wù)或具有技師(二級(jí)以上職業(yè)書)以上職業(yè)資格、無(wú)違反計(jì)生政策及不良行為記錄。
與此同時(shí),上海對(duì) ;居轉(zhuǎn)戶 ;實(shí)行總量控制,人數(shù)超過(guò)總量控制目標(biāo)時(shí)將實(shí)行輪候制。一批公示的 ;居轉(zhuǎn)戶 ;名單中,審核通過(guò)的895人,多為大型公司、國(guó)企和科研企業(yè)人員。
一名上海戶籍政策研究人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,大企業(yè)和國(guó)企人員社保繳納較穩(wěn)定,且一般會(huì)鼓勵(lì)和幫助員工參與職稱考試,因此更容易達(dá)到要求。
盡管暫時(shí)無(wú)法通過(guò)積分落戶,上海仍設(shè)置了落戶打分制度,達(dá)到相應(yīng)的分?jǐn)?shù),持證人可以享受相應(yīng)的公共服務(wù)。持證人的落戶積分達(dá)到120分,其子女可以在上海市參加高考。
在北上廣深四大城市中,上海也是一個(gè) ;居轉(zhuǎn)戶 ;不實(shí)行積分落戶的城市,已經(jīng)實(shí)施積分落戶的城市中,盡管落戶難度、指標(biāo)和權(quán)重各不一樣,但共同的特點(diǎn)是重視申請(qǐng)落戶者的年齡、學(xué)歷水平及工作技能。
上海積分落戶具體的指標(biāo)方面,將根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo),合理設(shè)置積分分值。上海留學(xué)落戶除了指戶數(shù)和人口之外,內(nèi)地常以它代替“戶籍”,即民政公安部門以戶為單位,登記本地居民的冊(cè)子。
上海社科院城市與人口研究所副所長(zhǎng)周海旺說(shuō),積分落戶的主要指標(biāo)肯定還是要體現(xiàn)過(guò)去政策改革的理念。從上海改革的前景來(lái)看,工作表現(xiàn)、學(xué)歷、職稱、工作情況,以及社保、納稅等與城市貢獻(xiàn)的指標(biāo)將會(huì)得到體現(xiàn)。
周海旺認(rèn)為,目前上海積分落戶的具體指標(biāo)還沒(méi)有公布,但落戶門檻已然不低,政府可以相應(yīng)降低落戶標(biāo)準(zhǔn),以常住人口的數(shù)量來(lái)作為城市公共服務(wù)的參考依據(jù),讓更多人通過(guò)貢獻(xiàn)來(lái)獲得城市戶籍。
設(shè)2500萬(wàn)人口控制目標(biāo)
《意見(jiàn)》重申,到2022年,上海市全市常住人口規(guī)模將控制在2500萬(wàn)以內(nèi)。海歸上海落戶派出所的戶籍民警,負(fù)責(zé)登記造冊(cè)、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類資料。這也與上海 ;十三五 ;規(guī)劃綱要的要求相一致。
根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,常住人口總數(shù)為2415.27萬(wàn)人,同比下降1.5%。
楊雄在今年全國(guó) ;兩會(huì) ;期間表示,上海是一座2400萬(wàn)人口的特大城市,據(jù)統(tǒng)計(jì)去年常住人口下降主要因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,勞動(dòng)力隨著產(chǎn)業(yè)外遷而離開(kāi)。另外, ;五違(違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違法排污和違法居住) ;整治后,有一部分非就業(yè)人口離滬。
在周海旺看來(lái),上海要在5年時(shí)間里將常住人口數(shù)量增長(zhǎng)控制在75萬(wàn)以內(nèi),這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不困難。
周海旺分析稱,此次積分落戶政策也是調(diào)控人口數(shù)量的手段之一,根據(jù)不同的指標(biāo)和分?jǐn)?shù)提供不同的公共服務(wù),特別是子女的教育等,對(duì)人口總量的調(diào)控有一定作用。
此外,整治非法就業(yè)、整治群租房等措施,也能達(dá)到調(diào)控人口總量的目的。以上海閔行區(qū)許浦村綜合整治為例,自去年10月啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理以來(lái),許浦村已清退非法居住來(lái)滬人員1.3萬(wàn)人。
上海近年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整期,也對(duì)上海常住人口的增長(zhǎng)產(chǎn)生影響。
周海旺說(shuō),這些政策重要的目的,一方面是控制人口總量的增長(zhǎng),一方面也是要調(diào)整人口結(jié)構(gòu),更多增加人才比重。因此,后續(xù)的相關(guān)政策和配套政策要體現(xiàn)公共服務(wù)和貢獻(xiàn)掛鉤的理念。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民也告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,從降低城市管理成本、治理環(huán)境問(wèn)題等方面出發(fā),控制人口規(guī)模是有必要的,但控制人口規(guī)模的關(guān)鍵還是在調(diào)整產(chǎn)業(yè)。
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