關(guān)于上海政協(xié)委員熱議戶籍改革居住證門檻不應(yīng)過高

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關(guān)于，《上海市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》和《上海市居住證管理辦法(草案送審稿)》公開向社會(huì)征集意見，居住證和積分落戶也成為市政協(xié)會(huì)議上委員關(guān)注的焦點(diǎn)。政協(xié)委員們表示，居住證制度與積分落戶制度是兩個(gè)概念，居住證門檻不必太高，而積分落戶制度要適應(yīng)人口調(diào)控需求，引導(dǎo)居住結(jié)構(gòu)優(yōu)化，落戶會(huì)難一些。

九三學(xué)社上海市委專職副主委、市政協(xié)副秘書長方炎
居住證改革是戶籍改革的過程
九三學(xué)社上海市委長期關(guān)注上海的人口發(fā)展問題，專門提交了一份《關(guān)于做好上海市居住證制度實(shí)施的建議》，九三學(xué)社專職副主委方炎認(rèn)為，居住證改革其實(shí)是戶籍制度改革的一個(gè)過程，在改革過程中既要注重為流動(dòng)人口提供服務(wù)，又要關(guān)注新舊政策交替中的社會(huì)情緒。
九三學(xué)社對于上海居住證方面的制度建設(shè)進(jìn)行了專門調(diào)研。留學(xué)生落戶政策把以“無血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。調(diào)研結(jié)果顯示，上海目前流動(dòng)人口達(dá)到800多萬，占人口總數(shù)的38%左右。如何將這一部分群體納入整個(gè)政府的服務(wù)管理范疇中，一直是政府關(guān)心的問題。
方炎表示，九三學(xué)社在本次政協(xié)會(huì)上的提案，更多地還是從戶籍制度的層面來研究居住證制度。居住證改革其實(shí)是戶籍制度改革的一個(gè)過程，因此即使頒布實(shí)施，也不會(huì)是一個(gè)性的制度，而是會(huì)隨著戶籍制度的改革不斷發(fā)展。
而上海目前送審的居住證管理辦法，還需注意一些問題，比如不能將居住證制度作為限制流動(dòng)人口的手段。方炎表示，目前的居住證申領(lǐng)條件比較高，既要求在京有穩(wěn)定住所，又要求有穩(wěn)定工作。但是實(shí)際生活中，一些人很可能確實(shí)在京就業(yè)，但是因?yàn)樗綘I企業(yè)勞動(dòng)保障制度不完善，因此沒有繳納社保；還有一些人可能從居住成本考慮，租住在遠(yuǎn)郊區(qū)縣或小產(chǎn)權(quán)房內(nèi)，這些人就有可能達(dá)不到居住證申領(lǐng)的條件。
方炎也提出，居住證和積分落戶制度實(shí)施的初期，各部門之間銜接可能會(huì)出現(xiàn)問題，導(dǎo)致辦理手續(xù)復(fù)雜麻煩，也容易引發(fā)流動(dòng)人口和申請積分落戶人群的情緒。這些新舊政策交替期中的社會(huì)情緒問題，希望政府能夠予以關(guān)注，并及時(shí)疏解。
針對這一情況，方炎建議政府出臺(tái)居住證和積分落戶相關(guān)政策前要廣泛征求群眾意見，并不斷完善。市民對政策如果有想法也要通過正當(dāng)渠道進(jìn)行反映和表達(dá)。
市政協(xié)委員、上海大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理學(xué)系主任蕭鳴政
用積分落戶引導(dǎo)居住結(jié)構(gòu)優(yōu)化
蕭鳴政認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將居住證和積分落戶作為人口調(diào)控的杠桿，通過評分引導(dǎo)居住結(jié)構(gòu)優(yōu)化。蕭鳴政表示，上海制定的 ;十三五 ;規(guī)劃明確表示到2022年要將人口控制在2300萬，要想達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，政府應(yīng)科學(xué)調(diào)控首都人口規(guī)模。
蕭鳴政認(rèn)為，人口控制戰(zhàn)略應(yīng)適度控制好外增長，始終關(guān)注內(nèi)增長，并保持內(nèi)外增長的良性循環(huán)。他認(rèn)為，整體結(jié)構(gòu)要調(diào)整、分布上要進(jìn)行優(yōu)化，使五環(huán)內(nèi)外各自循環(huán)發(fā)展。這一戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，在于科學(xué)的設(shè)計(jì)積分落戶與遷落的評價(jià)指標(biāo)體系以及人口調(diào)控政策的設(shè)計(jì)。 ;上海市要達(dá)到‘十三五’規(guī)劃的人口控制目標(biāo)，未來五年每年應(yīng)把外來人口的增長數(shù)量控制在10萬人以內(nèi)。 ;
蕭鳴政調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前本市五環(huán)外的人口占全市人口的51%。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。 ;上海晚高峰時(shí)間段，每天約有30%的人奔波于五環(huán)內(nèi)、外的工作地和居住地 ;。因此他認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)在五環(huán)外建立工作商務(wù)、居住生活、購物醫(yī)療一體化的社區(qū)，形成五環(huán)內(nèi)、外人口在各自的社區(qū)循環(huán)。
蕭鳴政建議，積分落戶的評價(jià)指標(biāo)除了要包括評價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括年齡、職業(yè)、、業(yè)績、地域、國籍、潛力指數(shù)、價(jià)值指數(shù)等，還要考慮評分的引導(dǎo)作用。 ;比如一個(gè)申請人的工作生活?yuàn)蕵范荚诔橇鶇^(qū)外，那么他的積分可以高一點(diǎn)。 ; 蕭鳴政認(rèn)為在幾年的時(shí)間內(nèi)，通過類似的評分系統(tǒng)引導(dǎo)，會(huì)達(dá)到人口優(yōu)化、分布優(yōu)化的效果，起到調(diào)整五環(huán)內(nèi)、外人口分布結(jié)構(gòu)的貢獻(xiàn)。
市政協(xié)委員、上海易行律師事務(wù)所主任劉凝
居住證門檻不應(yīng)過高
劉凝表示，今年1月1日國務(wù)院《居住證暫行條例》正式實(shí)施后，上海居住管理辦法的立法背景已有重大變化。
作為律師的劉凝更加注重上下位法律的銜接，他表示，對比國務(wù)院的《居住證暫行條例》，上海的居住證門檻相對較高。 ;比如按照國務(wù)院的規(guī)定，外來人員辦理居住證可以憑借單位和房東出具的居住證明，在此基礎(chǔ)上，上海增加了還要出具租房合同等規(guī)定，門檻更高。 ;劉凝說。
劉凝表示，居住證制度與積分落戶制度是兩個(gè)概念，居住證是面向外來人員的福利，門檻不必太高；積分落戶制度為了適應(yīng)人口調(diào)控需求，落戶難一些，應(yīng)該得到各界理解。不少人認(rèn)為落戶上海太難，門檻太高，這就需要具體方案經(jīng)過充分討論，上海市民和非京籍人員充分發(fā)表各自的訴求，在討論的過程中找到平衡點(diǎn)，逐步走向共識，形成終的方案。
市政協(xié)委員、上海市臺(tái)聯(lián)理事陳小兵
積分落戶要有監(jiān)督機(jī)制
陳小兵更加關(guān)心積分落戶是否能夠做到公平公正和公開。陳小兵首先指出，在頒布的積分落戶管理辦法中，需要明文規(guī)定所涉及的各個(gè)單位的職能職責(zé)，避免申請人在辦理時(shí)發(fā)生部門之間相互推諉的問題。
而負(fù)責(zé)核算積分的部門，也需要建立配套的監(jiān)督機(jī)制，確保積分的過程和結(jié)果公開透明。具體可以參照目前的保障性住房的搖號和資格公開程序，將申請人的積分項(xiàng)目和分?jǐn)?shù)中不涉及個(gè)人隱私的部分，在網(wǎng)絡(luò)以及申請人的居住地等進(jìn)行公示，并要明確一個(gè)公示期，公眾可以在這個(gè)期間內(nèi)隨時(shí)提出異議，而有關(guān)單位在收到異議后要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)查和回復(fù)，確實(shí)做到將積分計(jì)算過程納入全社會(huì)的監(jiān)督下。
陳小兵同時(shí)提出，有關(guān)政府部門的內(nèi)部也要建立嚴(yán)格的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，進(jìn)行技術(shù)防范，加強(qiáng)對積分?jǐn)?shù)據(jù)采集、錄入、核算等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
同時(shí)，陳小兵也關(guān)注申請人權(quán)益的維護(hù)。海歸上海落戶派出所的戶籍民警，負(fù)責(zé)登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類資料。他表示，積分政策中關(guān)于加分項(xiàng)目和扣分項(xiàng)目一定要細(xì)致而明確，不能留有的自由裁量空間，讓申請人明確減分項(xiàng)目和減分標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，有關(guān)單位還要建立暢通的申訴渠道，申請人如對減分存在異議可以申訴，受理部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)回復(fù)。