居住證7年可落戶上海 廣東對此回響不一

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“持居住證滿7年可申辦‘落滬’”——日前，上海出臺《持有人員申辦本市常住戶口試行辦法》，這項(xiàng)被媒體稱為“上海戶籍新政”的舉措引發(fā)廣泛關(guān)注，成為這兩天持續(xù)的焦點(diǎn)話題。上海戶籍制度的松動，也引起、廣東等熱點(diǎn)地區(qū)的回響：人事局表示未將相同問題納入研究范疇；廣東省公安廳則表示，計(jì)劃年內(nèi)制訂戶籍改革新辦法上報(bào)省委省政府。
上海戶籍新政引發(fā)熱議 細(xì)則尚未出臺
此番出臺的上?！皯艏抡敝校俜教岢霭褜艏闹笜?biāo)管理改為條件管理。根據(jù)《試行辦法》，申辦上海戶口要同時(shí)滿足五項(xiàng)條件，主要是穩(wěn)定居住、就業(yè)，遵紀(jì)守法，具有一定能力等，還包括居住年限、參保、納稅、能力、誠信記錄等方面的要求。
伴隨著此次上海“戶籍新政”出臺的還有四項(xiàng)激勵(lì)條件，符合條件的持證人員可以優(yōu)先申辦。專家分析，激勵(lì)條件一方面是適應(yīng)部分學(xué)歷不高、但有一技之長，或者投資經(jīng)營對本地財(cái)稅有較大貢獻(xiàn)的人士需要；此外，也旨在推動人口合理布局，鼓勵(lì)人才支援、奉獻(xiàn)遠(yuǎn)郊地區(qū)，為遠(yuǎn)郊的未來發(fā)展儲備人才力量。
新政策采取“先入圍，再輪候”的做法，符合所設(shè)條件的人才將可“入圍”，按照先來后到的順序排隊(duì)“輪候”，依次落實(shí)戶籍。這是上海人才引進(jìn)政策的一次引人矚目的重大調(diào)整。
據(jù)悉，上海上述辦法試行期為3年。3年后戶籍政策是否重新縮緊？成為普遍關(guān)注的問題，據(jù)上?！缎侣勍韴?bào)》報(bào)道，曾在去年參與上海市委研究室關(guān)于 “上海戶籍制度改革方案”課題研究的華東師范大學(xué)人口研究所副教授王大犇表示，上海戶籍政策已在全國率先破冰，戶籍政策改革一定是越來越寬。
此外，每年轉(zhuǎn)戶籍總量多少？新政是否會影響大學(xué)生落戶“雙軌制”？外企白領(lǐng)沒職稱怎么辦？租用公房能否落戶口？等一系列問題也是坊間關(guān)心的話題。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。
不過，另據(jù)上海《新聞晨報(bào)》報(bào)道，“戶籍新政”甫一公布，上海市人才服務(wù)中心、人事業(yè)務(wù)受理中心、區(qū)市民中心等部門迎來大量咨詢?nèi)耸俊Ｉ虾Ａ魧W(xué)落戶除了指戶數(shù)和人口之外，內(nèi)地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊子。由于實(shí)施細(xì)則還沒有出臺，使得相關(guān)部門的工作人員難以提供滿意答復(fù)。對此，該市人力資源和社會保障局相關(guān)發(fā)言人24日表示，局里正在研究細(xì)則，并抓緊制訂各項(xiàng)操作規(guī)程，近期將公布。
新華網(wǎng)“新華視點(diǎn)”文章引述上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任、副研究員張子良的分析說，上?！对囆修k法》的條件準(zhǔn)入體現(xiàn)了不唯學(xué)歷、不唯身份，突出人才，強(qiáng)調(diào)能力業(yè)績，“憑貢獻(xiàn)”落戶的特征。 這是上海自1978年以來的第四次戶籍改革，如果說上海前三次的戶籍改革只對“人才”開放，是一種目標(biāo)群體非常有限的“增量改革”；那么，這次改革就具有了更多的普遍性，受惠群體要廣得多，改革已然具有了“存量改革”的性質(zhì)。 據(jù)分析，是上海對人才的巨大渴求，經(jīng)過思想解放、觀念更新，終推出了戶籍改革“破冰”之舉。
廣東反響不一
上?！皯艏抡笨芍^“一石激起千層浪”，廣東等熱點(diǎn)地區(qū)會否出臺類似政策？各地相關(guān)部門給出不同回答。
據(jù)《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，市人事局副局長、新聞發(fā)言人張祖德表示，對于《市工作居住證》的持有者，目前人事部門并未考慮出臺讓其申辦市常住戶口的政策。由于人力資源等狀況所決定，市與上海市并不具有直接可比性。他透露，現(xiàn)在人事部門并未研究這一問題，也不會將這一問題當(dāng)做當(dāng)前的工作重點(diǎn)。對于《市工作居住證》的相關(guān)管理問題，他表示，人事部門會繼續(xù)按照國務(wù)院此前出臺的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
廣東《南方日報(bào)》援引來自廣東省公安廳的消息說，廣東計(jì)劃年內(nèi)制訂戶籍改革新辦法上報(bào)省委省政府。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。廣東省公安廳的強(qiáng)調(diào)“這項(xiàng)工作政策性很強(qiáng)、涉及面非常廣”、“必須穩(wěn)妥地實(shí)施”。
《南方日報(bào)》的報(bào)道稱，廣東戶籍政策“冰層未融”，“冰層”下已是暗泉涌動。廣州在2003年以來便先后推出了多項(xiàng)政策，改革了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和人口增長調(diào)控管理辦法，將夫妻投靠的年限由10年放寬至5年，并明確了以準(zhǔn)入條件取代按計(jì)劃指標(biāo)審核落戶的辦法。深圳市也出臺了多份配套文件，取消了農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，新增投資納稅入戶政策，將夫妻投靠年限放寬至2年；2008年8月1日起實(shí)施的居住證制度，則讓外來人員享受到了跟戶籍市民一樣的醫(yī)療、直接辦理赴港澳商務(wù)簽證、申請車輛入戶和駕照的便利。在佛山，購房入戶比較便利。中山、韶關(guān)、江門等地也逐漸放寬了對落戶條件的限制。