上海戶口積分制偏重學(xué)歷遭詬病，居轉(zhuǎn)戶困難重重

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

　　國務(wù)院的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》對積分落戶制度的要求是，根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。對照《意見》，上海的戶改不免為學(xué)者詬病。

　　;上海的積分落戶制度有兩類：一類是針對應(yīng)屆畢業(yè)生。重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)，學(xué)歷越高、學(xué)習(xí)成績越好、外語與計(jì)算機(jī)能力越強(qiáng)，得分就越高。與此同時(shí)，自主創(chuàng)業(yè)和科研創(chuàng)新的加分很少，均只有5分。所以總體來看，這是一種唯學(xué)歷制，而非唯人才制。;中國社科院社會學(xué)研究所相關(guān)負(fù)責(zé)人如是評價(jià)。

　　;第二類，居住證積分入戶制度。這一評分體系包括基礎(chǔ)分、加分及減分項(xiàng)目，在基礎(chǔ)分中，同樣是學(xué)歷、職稱越高者，得分越多；反之，越低。;

　　專家分析：;目前，上海大量的用工需求是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，而大多持初、高中學(xué)歷者很難積滿120分；上海每年給出的居轉(zhuǎn)戶指標(biāo)又非常有限。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。這意味著，通過積分落戶獲得社會公共產(chǎn)品與服務(wù)這一途徑對于這群人而言幾乎形同虛設(shè)。;

　　上海大學(xué)社會學(xué)系顧教授則表示，;我批判上海積分制主要有兩點(diǎn)：首先，它對不同人群采取不同的態(tài)度，歡迎人口，排斥低端人口。上海留學(xué)落戶除了指戶數(shù)和人口之外，內(nèi)地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊子。這種博士天然就拿120分，農(nóng)民工一輩子也拿不到120分的制度難道不荒唐嗎？第二，積分制不能引導(dǎo)持有上海居住證的人取得上海戶口。換言之，申請者積分再高也只能享受部分上海市民待遇。;

　　上海居住證積分的指導(dǎo)思想不應(yīng)是將之與落戶相聯(lián)系，而是要把居住證持證者整體劃為上海市基本公共服務(wù)的對象，根據(jù)積分為其提供階梯化的公共服務(wù)。其中，社會貢獻(xiàn)的大小要與申請者工作時(shí)間的長短關(guān)聯(lián)，而非由納稅多少決定。積分制度的設(shè)計(jì)應(yīng)以連續(xù)居住年限及社會貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，而非學(xué)歷導(dǎo)向。

　　從1984年開始實(shí)施的暫住證時(shí)代，那是取消戶籍制度之后人人自由遷徙的時(shí)代。在中華大地自由遷徙,這是很多人夢寐以求的。也是很多城市和地區(qū)在小心翼翼探索、一步一步靠近的過程。從;暫住證;到;居住證；一字之差體現(xiàn)出城市管理的重大進(jìn)步。居住證制度仍然只是過渡階段的權(quán)宜之舉，因?yàn)樗鶚?biāo)志的，仍然是城市戶籍人口以及外來人口這兩大;陣營；解決外來人口問題的根本出路則在于的戶籍制度改革。