讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為歷史

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

近年來，我國出臺(tái)了一系列文件推動(dòng)戶籍制度改革，其結(jié)果引人凝視。上海留學(xué)生落戶政策由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計(jì)家為戶，計(jì)人為口。但迄今為止，仍未明白 ;以全面履行落戶制度取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度 ;的改革目標(biāo)，也未明白到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)基本實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革任務(wù)。
我的判斷是：讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為歷史，是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力點(diǎn)；讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為歷史的機(jī)會(huì)前提已成熟；與城市土地制度三權(quán)分置改革相結(jié)合深刻戶籍制度改革，也面臨著重要機(jī)會(huì)。
基于此，我提多少條倡導(dǎo)：
一是把2020年作為讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度退出歷史的時(shí)光節(jié)點(diǎn)。 ;十三五 ;深刻戶籍制度改革，不應(yīng)在原有制度上修修補(bǔ)補(bǔ)，不能把 ;暫住證 ;換個(gè)牌子變成 ;落戶 ；也不能長期履行戶籍制度跟落戶制度 ;雙制度 ；而是要踴躍發(fā)明前提，到2020年讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度退出歷史。
二是全面履行落戶制度，取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度。上海留學(xué)生落戶政策由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計(jì)家為戶，計(jì)人為口。倡導(dǎo)從中心層面下信念，著力推動(dòng)落戶取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度進(jìn)程跟省際間落戶制度的彼此連接，到2020年基本樹破以身份證號(hào)為唯一標(biāo)識(shí)、全國同一的落戶制度，并使人口城鎮(zhèn)化率(即落戶率)達(dá)到50%以上。
與之對(duì)應(yīng)的，是要推動(dòng)人口治理理念、人口治理制度、人口治理主體的重大變革。這就包含：由對(duì)人口的把持向?qū)θ丝诘姆?wù)與治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的精巧化治理跟服務(wù)；依照 ;擴(kuò)大籠罩范疇、降落申領(lǐng)門檻、進(jìn)步服務(wù)水平、完美技巧手段、推動(dòng)制度并軌 ;的基本思路，實(shí)現(xiàn)由城鄉(xiāng)二元戶籍制度向落戶制度的轉(zhuǎn)變；還有，由治安部分的治理向人口服務(wù)部分的治理轉(zhuǎn)變，摸索樹破以民政部分為主，由公安、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生、工商、教導(dǎo)、社保等部分獨(dú)特參加的人口綜合服務(wù)治理體系。
三是兼顧推動(dòng)戶籍制度跟農(nóng)夫土地財(cái)產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)夫帶著土地財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)城。留學(xué)生落戶上海若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購買的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。城市土地制度改革問題不沖破，要實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化的目標(biāo)就很艱苦。深刻農(nóng)夫群體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快落實(shí)農(nóng)夫土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，尤其是落實(shí)農(nóng)夫宅基地完全的財(cái)產(chǎn)權(quán)跟確權(quán)登記發(fā)證工作，將可明顯增加農(nóng)夫的財(cái)產(chǎn)性收入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的才干，為總體實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)
　　一、水平大抵相稱供給重要前提。若此，可為全面履行同一的落戶制度奠定重要基本。
四是強(qiáng)化各級(jí)政府在基本公共服務(wù)上的義務(wù)分工。在這方面，要強(qiáng)化中心政府在基本社會(huì)保障服務(wù)中的義務(wù)，由中心同一制度、同一標(biāo)準(zhǔn)，尤其是標(biāo)準(zhǔn)中心跟省級(jí)政府在養(yǎng)老保障、基本教導(dǎo)、公共衛(wèi)生跟基本醫(yī)療服務(wù)中的義務(wù)。
還要進(jìn)一步細(xì)化中心跟省級(jí)政府的服務(wù)范疇、支出比例、治理權(quán)限等，依照受益范疇判斷支出義務(wù)分擔(dān)比例。針對(duì)流入地跟流出地任務(wù)教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)連接艱苦的問題，對(duì)任務(wù)教導(dǎo)履行全國通用的教導(dǎo)券制度。
以流動(dòng)人口變動(dòng)為基本，樹破財(cái)力與事權(quán)動(dòng)態(tài)匹配的財(cái)稅體系，完美中心轉(zhuǎn)移支付制度，樹破轄區(qū)財(cái)政義務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全籠罩，也很重要。
五是盡快制訂并履行 ;廢除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，全面履行落戶制度 ;的具體舉動(dòng)計(jì)劃。倡導(dǎo)盡快明白提出到2020年 ;廢除城鄉(xiāng)二元戶籍制度、全面履行落戶制度 ;的目標(biāo)、時(shí)光表跟重點(diǎn)沖破，并強(qiáng)化督查督辦工作，使這項(xiàng)歷史性的重大改革落實(shí)、落地。