上海居住證轉(zhuǎn)戶籍細則出臺 落滬的門越開越大

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上海市居住證轉(zhuǎn)常住戶口試行細則正式公布。

　　《細則》在職稱、持居住證滿七年等限制上放寬了不少，但在入滬指標控制上并沒有相應的突破。
　　記者獲悉，《細則》和之前4月份出臺的《持有《上海市居住證》人員申辦本市常住戶口試行辦法》是基于兩個研究方案制定出來的。
　　其中一個方案由上海市社會科學院參與制定，另外一個方案由華東師范大學參與制定。留學生落戶咨詢
　　知情人士透露，最終采納的方案是在上海市社科院版本的基礎上結(jié)合華東師范大學版本綜合而成，“社科院版本側(cè)重人才，華師版本側(cè)重農(nóng)民工等。”
　　另外一名參與課題的研究員則對本報記者表示，“要注意到這個《試行辦法》主要還是人才的入滬政策，并非所有人口的入滬政策，這是一個差別。”
　　以“人才方案”為主
　　《細則》融合了上海市發(fā)展與改革委員會、上海市人力資源和社會保障局版本的綜合方案，并吸納了超過17個部門的意見。
　　“我從來沒見到這么多部門聯(lián)合發(fā)一個文件。”上海市人力資源和社會保障局副局長毛大力在6月16日的居住證轉(zhuǎn)戶籍的新聞發(fā)布會上說時，笑聲一片。
　　《細則》最大的突破體現(xiàn)在對《試行辦法》中級以上職稱要求的軟化。
　　但面對眾多外企、私企沒有職稱的現(xiàn)實，此次《細則》也做了相應的安排，比如最近連續(xù)3年計稅薪酬收入高于上年同行業(yè)中級技術(shù)管理技能平均收入水平，就可以不要中級以上職稱。
　　這和本報所了解的華東師范大學方案初稿較為一致，當時這個方案曾表示“依法納稅所得額度”可以作為中級職稱的一個并列條件。
　　有意思的是，華東師范大學方案中“依法納稅所得額度”這個條件后來被修改沒了，外界注意到，在《試行辦法》中就沒有這個條款，但如今在《細則》中又得到了體現(xiàn)。
　　“這個的確是必須的，因為很多人沒有職稱，用納稅這種方式還是比較可行的。”上海社會科學院人口與發(fā)展研究所研究員周瑩對本報記者表示。
　　據(jù)悉，在《試行辦法》公布后，很多人士對中級以上職稱這一規(guī)定表示不理解，在綜合考慮后，相關(guān)部門回歸到兩個方案中對職稱方面的規(guī)定。留學生落戶上海
　　不過，在夫妻入籍方面，《細則》沒有做特別說明，并沒有和兩個方案一致，而夫妻入籍亦是外界比較關(guān)注的內(nèi)容。
　　根據(jù)一份名為《上海市居住證人口轉(zhuǎn)戶籍人口的政策研究》建議符合一定條件的夫妻可以入籍。
　　該方案列舉了三種情況：一是凡是夫妻有一方已取得戶口準入資格的，其未成年子女可隨同申辦戶籍；二是夫妻有一方累積得分超過達標分值一倍的，其另一方可申辦上海戶籍；三是夫妻雙方相加分值超過一定分數(shù)的，另一方即可申辦上海戶籍。
　　不過此次《細則》沒有涉及到相關(guān)內(nèi)容，被認為是可以理解的，一名參與其中一套方案的人士透露當前的方案主要針對人才，“畢竟這次是以人才為主要對象。”
　　公開資料顯示，上海市的居住證主要分為三類：人才類居住證、就業(yè)類居住證及投靠類居住證，擬開放的主要是對持有人才類居住證的人士。
　　“所以方案還是基于社科院的人才版本的基礎之上的。”上述人士透露。
　　指標管理改為條件管理
　　外界注意到《細則》并沒有透露出修改任何指標總量控制的意圖。
　　根據(jù)4月份的《試行辦法》，上海方面將對持證人員申辦常住戶口實行年度總量調(diào)控，符合條件的持證人員按規(guī)定排隊輪候辦理。超出當年調(diào)控人數(shù)總額的，依次轉(zhuǎn)入下一年度辦理。
　　事實上，此前上海政府多次表示將戶籍管理由“指標管理”轉(zhuǎn)為“條件管理”。
　　2008年11月，上海市委書記俞正聲在東方網(wǎng)與網(wǎng)友交談時曾表示，“把指標管理改為條件管理，就是把入戶的門開大點，達到條件就轉(zhuǎn)為上海戶口。”
　　這就意味著只要滿足條件就可以入滬，而無需進行總量控制。
　　不過，此次《細則》沒有就《試行辦法》中有關(guān)規(guī)定做改變，“以后量比較大的時候，根據(jù)經(jīng)濟與社會發(fā)展的情況，將會做一些總量限制的要求。”毛大力表示。
　　據(jù)悉，由于2002年首批持有居住證的人士到2009年剛好滿七年，將只有3000人擁有可以入滬的資格，所以現(xiàn)在沒有必要進行相關(guān)人數(shù)控制。
　　根據(jù)《上海十一五規(guī)劃》提出的目標，到2010年全市常住人口為1900萬人的控制規(guī)模，但根據(jù)上海市政府公布的數(shù)據(jù)顯示，上?，F(xiàn)有常住人口已經(jīng)接近1900萬。
　　而在這其中戶籍人口約1300萬，約600多萬人沒有上海戶籍，其中“到現(xiàn)在擁有居住證的人數(shù)為27萬人左右”，入滬上海的需求很大。
　　因此，外界質(zhì)疑，在入籍人數(shù)可控的前提下，即使符合指標條件的也不一定能夠入滬籍。
　　這和“條件管理”的本意顯然還有一些區(qū)別，《上海居住證人口轉(zhuǎn)戶籍人口的政策研究》也旗幟鮮明地認為符合條件的都可以入滬。
　　上述方案認為要“取消限額，強化積分”，不再設置嚴格的進戶戶口數(shù)量限額，放寬門路，讓上海需要的人才更加容易地進入上海。留學生戶口凡是累計達到一定分數(shù)就可以入滬。“符合一個批準一個。”
　　對此，上海社科院方案制定者周瑩認為，“城市的承載力、資源的稀缺性決定了每一步都要科學評估額度可以根據(jù)城市每年發(fā)展的需要，進行科學測算和調(diào)整。”