出國留學(xué)增速放緩 優(yōu)化留學(xué)回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境

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　　中國留學(xué)生占世界留學(xué)生總數(shù)的1/4,我國出國留學(xué)人員增速放緩

　　報(bào)告指出，2015年度，中國在海外留學(xué)學(xué)生有126萬人，約占世界國際留學(xué)生總數(shù)的25%。留學(xué)生落戶咨詢我國已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶的稱為家庭戶。同年，中國來華留學(xué)生總數(shù)達(dá)39.76萬人，約占世界國際留學(xué)生總數(shù)的8%。中國成為出國留學(xué)生多的，出國留學(xué)生和來華留學(xué)生總數(shù)均超過美國的出國留學(xué)生和在美留學(xué)生總數(shù)，中國留學(xué)生的國際流動將影響全球國際態(tài)勢。

　　報(bào)告顯示，2015年我國出國留學(xué)人員總數(shù)為52.37萬人，同比增長13.9%。2000年—2015年間，中國留學(xué)人員數(shù)量以年均18.9%的增長率迅速增長。改革開放以來至2015年，中國出國留學(xué)的人數(shù)累計(jì)已達(dá)404.21萬人。其中，126.43萬人處于學(xué)習(xí)研究階段，221.86萬人選擇學(xué)成回國，學(xué)成回國學(xué)生占已完成學(xué)業(yè)學(xué)生群體的79.87%。學(xué)成歸國留學(xué)生總?cè)藬?shù)的明顯增加，與出國留學(xué)人數(shù)的差距呈逐漸縮小趨勢。

　　對此，中國與全球化智庫(CCG)秘書長、《中國留學(xué)發(fā)展報(bào)告(2016)No.5》主編苗綠表示，良好的工作機(jī)會和國際化的薪酬待遇是吸引留學(xué)生回國的主要因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對留學(xué)回國人員吸引力較大的措施主要包括提供有發(fā)展前景的工作機(jī)會、提供國際化的薪酬待遇，分別占比58.8%、47.7%。其次是放開出入境限制(30.5%)、支持重大科研項(xiàng)目(28.7%)、取消戶籍限制(28.3%)、解決回國養(yǎng)老問題(19.4%)。

　　留學(xué)低齡化現(xiàn)象更加明顯，掀起高中生出國留學(xué)的熱潮

　　據(jù)CCG與麥可思聯(lián)合調(diào)查結(jié)果顯示，2015年，在高中階段選擇出國留學(xué)的人數(shù)比例明顯增加，掀起高中生出國留學(xué)的熱潮。例如，中國學(xué)生赴澳大利亞就讀高中及以下階段教育比例逐年增加。截至2015年4月，中國留學(xué)生占澳大利亞高中及以下階段注冊留學(xué)生數(shù)量的49.6%。

　　苗綠表示，這是中國參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中所特有的社會現(xiàn)象。一方面，中國中產(chǎn)持續(xù)壯大，具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家庭支持中小學(xué)生出國留學(xué)；另一方面，我國人才培養(yǎng)的方法、機(jī)制等尚未與國際接軌，在國內(nèi)教育資源分布不均衡、競爭激烈的情況下，留學(xué)低齡化更加明顯。

　　留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)熱情高，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　報(bào)告指出，截至2015年底，我國各類留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)到40.91萬人，自1978年至2015年回國人員總數(shù)達(dá)221.86萬。上海落戶若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁。隨著留學(xué)回國人員數(shù)量的激增，他們的就業(yè)也開始面臨激烈的競爭。在被調(diào)查的留學(xué)回國人員中，有超過11.9%的人選擇了創(chuàng)業(yè)，按照性別進(jìn)行分組后發(fā)現(xiàn)，13.2%的男性選擇創(chuàng)業(yè)，8.2%的女性選擇創(chuàng)業(yè)。選擇創(chuàng)業(yè)的比例遠(yuǎn)高于國內(nèi)大學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)比例(根據(jù)麥可思調(diào)研，近三屆大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的比例呈現(xiàn)上升趨勢，2015屆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例為3.0%)。

　　苗綠表示，留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)方面存在以下特征：，創(chuàng)業(yè)集中在一線城市，據(jù)調(diào)查，超過四成的人選擇在北京、上海創(chuàng)業(yè)。留學(xué)生戶口戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。第二，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新生物工程/新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)領(lǐng)域海歸創(chuàng)業(yè)為活躍。第三，創(chuàng)業(yè)成本高、融資難問題依然突出。根據(jù)調(diào)查，創(chuàng)業(yè)中排名前三項(xiàng)的困難是經(jīng)營運(yùn)行成本高、融資困難、難以引進(jìn)和留住適用人才，分別占26.9%、16.4%、15.5%。

　　既要加強(qiáng)對海外留學(xué)學(xué)生的服務(wù)，又要優(yōu)化留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境

　　針對留學(xué)低齡化現(xiàn)象，苗綠建議，政府可通過加強(qiáng)以下三方面工作提高出國留學(xué)人員適應(yīng)能力。一是統(tǒng)籌整合外事部門力量，加強(qiáng)留學(xué)前基本法律法規(guī)知識的培訓(xùn)。二是加快建設(shè)并整合出國留學(xué)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)與留學(xué)生的聯(lián)絡(luò)。三是充分發(fā)揮中國海外留學(xué)生組織的紐帶和服務(wù)作用，通過駐地大加強(qiáng)與海外留學(xué)生組織的聯(lián)系，使之成為整合國內(nèi)外資源、服務(wù)海外留學(xué)生的重要平臺。

　　在服務(wù)好在外留學(xué)生的同時(shí)，也要完善留學(xué)回國人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。比如，加強(qiáng)留學(xué)回國人員求職技能培養(yǎng)，提升留學(xué)回國人員職場競爭力。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尤其是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造有利于留學(xué)人員回國發(fā)展的良好創(chuàng)新環(huán)境。為適應(yīng)低齡化留學(xué)趨勢，建議調(diào)整以學(xué)歷作為對留學(xué)回國人員評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。報(bào)告還提出，要探索建立留學(xué)回國人才社會保險(xiǎn)補(bǔ)交機(jī)制。對留學(xué)回國人才施行寬容開放的政策，容許他們補(bǔ)交社保，同時(shí)在可補(bǔ)交年限、可補(bǔ)交年份和補(bǔ)交基數(shù)上進(jìn)行細(xì)致合理的設(shè)定，不斷完善我國社會保障制度。