上海人才類集體戶大清理 不轉(zhuǎn)戶，就不辦身份證

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

10月，江冰焰結(jié)婚了，但不合法——沒(méi)有領(lǐng)結(jié)婚證。留學(xué)生落戶海歸上海落戶留學(xué)生落戶中介 江說(shuō)，不是他不想領(lǐng)結(jié)婚證，而是依照上海市現(xiàn)行政策，他沒(méi)有辦法提供相關(guān)材料，繼而辦不了結(jié)婚證。按照上海市積分落戶政策，江冰焰2013年獲得上海市戶口——一種人才類的集體戶口，掛靠在上海市學(xué)生事務(wù)中心。還未體驗(yàn)到上海戶口的好處，同年11月，該市公安局發(fā)布《關(guān)于做好人才類“集體戶口”清理和“社區(qū)公共戶”落戶審批準(zhǔn)備工作的通知》，按照通知要求，江持有的人才類集體戶口須轉(zhuǎn)為社區(qū)公共戶口。 和很多在上海工作的外地人不同，江冰焰的工作地在。因沒(méi)有轉(zhuǎn)入社區(qū)公共戶口，他成了“控制戶”。按《通知》實(shí)施時(shí)間表，7月1日起，仍未遷出的集體戶被統(tǒng)一列為“控制戶口”，對(duì)其出入境管理等事項(xiàng)停止辦理。 他一度無(wú)法辦理結(jié)婚證所需的戶籍證明?；槎Y那天，江冰焰沒(méi)有亮出結(jié)婚證。 江冰焰等主動(dòng)拒絕轉(zhuǎn)入社區(qū)公共戶的集體戶主們組成了若干維權(quán)QQ群，僅南方周末記者加入的兩個(gè)群就有2700人之多。 轉(zhuǎn)社區(qū)戶，逼良為娼？ “如果你沒(méi)有在這里住，一旦被居委會(huì)抽查發(fā)現(xiàn)，就會(huì)嚴(yán)肅處理。”4月，正在派出所咨詢社區(qū)公共戶口辦理手續(xù)的謝秋曼接到了戶籍警的警告。 2013年7月，謝從上海一所高校取得碩士學(xué)位，按積分落戶政策獲得上海市人才類集體戶。此后，她去了上海工作。 作為一項(xiàng)社會(huì)化管理服務(wù)項(xiàng)目，上海市人才類“集體戶”設(shè)立于上世紀(jì)90年代初，至今已經(jīng)有20年。該市公安局人口辦副主任閻昭曾公開(kāi)表示，隨著時(shí)間推移，掛靠在人才類集體戶的人數(shù)不斷增加，而且落戶人員大多是人戶分離，一旦遇到婚嫁、出入境、購(gòu)房等需求，都需要返回戶籍地派出所開(kāi)具戶籍證明，存在諸多不便。 按照《通知》實(shí)施安排，上海對(duì)人才類“集體戶”戶籍人員分階段進(jìn)行遷離，4月1日至6月30日為整頓清理階段。對(duì)戶口極為敏感的謝秋曼獲知上述要求后向工作單位請(qǐng)了假，從上海回上海轉(zhuǎn)社區(qū)公共戶。按照辦理流程，謝要拿著租房合同去稅務(wù)部門(mén)備案，經(jīng)房東同意后交由居委會(huì)和派出所審核。 問(wèn)題在于，居委會(huì)、派出所發(fā)現(xiàn)謝秋曼不在上海長(zhǎng)期居住，口頭拒絕了落戶申請(qǐng)。謝覺(jué)得可笑，“哪條法律規(guī)定租了房要天天??？”戶籍警讓她遷回原籍，但她家中老宅早已變賣(mài)，無(wú)處可遷。 謝秋曼短期內(nèi)無(wú)法從上海分公司調(diào)回上海總部工作，“眼看要成黑戶了，必須想點(diǎn)辦法。”她換了一個(gè)派出所，在房東同學(xué)的配合下應(yīng)付了入戶抽查，拿到社區(qū)公共戶口。“這不符合政策，也不符合我的實(shí)際情況，但是沒(méi)辦法，有點(diǎn)逼良為娼。” 在上海人才類集體戶口人群中，謝秋曼并不是孤例。這個(gè)群體的確切數(shù)量鮮有披露，但從集體戶主事后起草的多個(gè)版本的投訴、上訪材料看，數(shù)字在13萬(wàn)左右。南方周末記者獲得的上海市公安局人口辦一份內(nèi)部文件顯示，人才類集體戶在上海已有產(chǎn)權(quán)房或共有產(chǎn)權(quán)房的，就達(dá)到11646人。 依據(jù)上海市相關(guān)規(guī)定，社區(qū)公共戶主要解決市內(nèi)戶口待定等六類人群的戶口遷移問(wèn)題。 心有余悸的謝秋曼加入了集體戶主創(chuàng)建的QQ群。和謝不同，在上海以高分通過(guò)司法考試的李老實(shí)并不想遵守這個(gè)《通知》，“它的適用期限、后續(xù)政策、合法性合理性現(xiàn)在都不清楚，也沒(méi)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，為什么要遵守？”但擺在李老實(shí)面前的現(xiàn)實(shí)，并不樂(lè)觀。 控制戶，還是黑戶？ “媽，我怎么成了控制戶了？”7月，李老實(shí)的山東老鄉(xiāng)賀玉蘭接到女兒曾曉曉從上海打來(lái)的電話。彼時(shí)，曾曉曉從美國(guó)返回上海。出國(guó)前，曾按照上海市落戶積分政策獲得人才類集體戶口，掛靠在當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行摹?nbsp;按《通知》實(shí)施時(shí)間表，7月1日起，仍未遷出的集體戶被統(tǒng)一列為“控制戶口”，對(duì)其出入境管理等事項(xiàng)停止辦理。從那個(gè)月開(kāi)始，曾曉曉們進(jìn)入自稱的“黑戶期”。 賀玉蘭急了，瞞著女兒趕到上海。曾曉曉一個(gè)大學(xué)同學(xué)在上海有房，賀玉蘭請(qǐng)她幫忙落社區(qū)公共戶。第一次，轄區(qū)派出所得知曾曉曉長(zhǎng)期在國(guó)外，拒絕辦理，失望的賀玉蘭返回山東。第二次，同學(xué)說(shuō)服了派出所，但街道辦事處又不同意。曾曉曉至今仍是“控制戶”。 同樣在，劉默山遇到了比曾曉曉更麻煩的事。劉在上海工作6年之后被派往河北，7月，他的身份證到期。在申辦身份證時(shí)，上海一派出所發(fā)現(xiàn)劉是“控制戶”，拒絕發(fā)放正式身份證，只答應(yīng)給他開(kāi)一張有效期3個(gè)月的臨時(shí)身份證。“3個(gè)月到期之后怎么辦？”“沒(méi)法辦。”