上海確定2300萬人口紅線 既要疏解人口又要居住證積分落戶

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11月25日，上海市委十一屆八次全會閉幕。全會審議通過了關于制定上海市“十三五”規(guī)劃的建議。該建議是今后5年上海發(fā)展的總體安排，涉及經濟社會發(fā)展的方方面面。上海市委書記郭金龍向全會做了規(guī)劃建議的說明。

在規(guī)劃建議的說明中，郭金龍著重談到人口規(guī)模調控。他說：“上海發(fā)展最突出的問題是人多”。人口無序過快增長，是上海“大城市病”的重要原因，嚴重影響了首都核心功能的發(fā)揮。上海提出總人口2300萬人的“天花板”，其中一個主要依據(jù)是上海水資源嚴重短缺、承載力接近極限。
郭金龍指出，上海要更加重視綜合運用經濟、法律、行政等手段，提高以業(yè)控人、以房管人、以證管人的水平，強化人口調控工作責任制，盡早實現(xiàn)人口由增到減的拐點，確保實現(xiàn)人口調控目標要求。
內人士認為，上海市居住證制度落實有望在明年兩會后推出，最遲不超過明年年底。而居住證的積分落戶條件會很嚴苛，“以房管人”也會變相推高房價，提高落戶的門檻。
嚴守2300萬人口紅線
郭金龍表示，當前上海人口規(guī)模調控的形勢依然嚴峻：全市常住人口2151.6萬人，但人口規(guī)模還處在增長狀態(tài)。“十二五”以來，上海加大了人口調控力度，人口增量、增速
關于人口規(guī)模調控，郭金龍認為，重點難點在上海市中心城區(qū)。留學生戶口上海人口要實現(xiàn)到2020年比下降15%左右的目標，必須堅持“疏”“堵”并重，以人口規(guī)模調控目標倒逼非首都功能疏解，倒逼結構調整和發(fā)展方式轉變，倒逼環(huán)境治理和服務管理水平提升。
此前，因為去年上海人口流入成為近年來最少的一年，有市場人士認為，上海住房限購政策可能會放松。留學生落戶中介從郭金龍講話內容來看，限購松綁的可能性較低。到2020年，上海市常住人口要控制在2300萬人以內，這個目標要實現(xiàn)，意味著上海人口出現(xiàn)由增到降的拐點，住房限購政策很可能會繼續(xù)維持。
矛盾：人口紅線做減法
居住證做加法
為了盡早實現(xiàn)人口由增到減的拐點，確保實現(xiàn)人口調控目標要求。今后，上海會更加重視綜合運用經濟、法律、行政等手段，提高以業(yè)控人、以房管人、以證管人的水平，強化人口調控工作責任制。
這其中“以房管人”就是我國戶籍制度改革、城市綜合管理的創(chuàng)新管理手段，其核心是把人和所居住的房屋關聯(lián)起來共同管理，逐步探索并完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動人口管理新模式。上海留學落戶雖然這并不是一種新提法，但也意味著戶籍制度與住房聯(lián)系進行人口管理，與戶籍制度相關的就業(yè)、就學等問題仍將繼續(xù)與住房緊密關聯(lián)，而且這種關聯(lián)度還將在“以房管人”的宗旨下強化。
“以證管人”就是指居住證。上海市“十三五”規(guī)劃建議中提出，實施居住證制度，穩(wěn)妥推進在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。
上海市政府工作報告重點工作分工方案中也明確提出，將出臺居住證制度，研究制定積分落戶政策。常務副市長李士祥是這項工作的牽頭領導，市發(fā)展改革委、市公安局、市政府法制辦是主要責任單位。
據(jù)上海市公安局內部人士透露，上海市居住證制度可能在明年兩會后出臺，最晚明年年內出臺。
實際上，早在2012年，時任上海市公安局局長傅政華就表示，居住證制度會在不太長的時間內推出。然而3年過去了，居住證制度仍是“只聽靴子響”。
上海市居住證制度遲遲沒有推出的原因在于積分落戶條件設定存在爭議。
一位上海市人力資源和社會保障局的工作人員告訴中國房地產報記者，上海市人口調控目標是一條紅線，需要對人口做減法，而居住證所附帶的積分落戶是一個加法，這讓有關部門左右為難。
上海大學社會學系教授陸杰華認為：“居住證制度是面向所有流動人口的，積分落戶主要針對那些高學歷而且從事的并不是低端產業(yè)的‘北漂’，給那些長期居住的流動人口社會融合的長遠預期。”此外，他認為上海積分落戶政策可能比上海等地更加嚴格，也將有自己的特色。他表示積分落戶只是居住證衍生的一個方案：“流動人口子女教育等很多配套問題都需要解決”。