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上海外來(lái)常住人口減少15萬(wàn)背后的秘密

日前，上海頒布的《上海市公民經(jīng)濟(jì)跟社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，至年末，全市常住人口總數(shù)為2415.27萬(wàn)人。其中，戶(hù)籍常住人口1433.62萬(wàn)人，同比增加0.3%，外來(lái)常住人口981.65萬(wàn)人，同比降落1.5%。比較996.42萬(wàn)的外來(lái)常住人口，上海外來(lái)常住人口減少近15萬(wàn)。

　　當(dāng)前，火爆的房地產(chǎn)市場(chǎng)成為大家關(guān)注的話(huà)題。上海外來(lái)常住人口減少近15萬(wàn)，這與樓市是否有關(guān)
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)劑是主因
　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者查閱上海樓市情況：上海市商品房銷(xiāo)售面積2431.36萬(wàn)平方米，增加16.6%，其中住宅銷(xiāo)售面積2009.17萬(wàn)平方米，增加12.8%;全年商品房銷(xiāo)售額5093.55億元，增加45.5%，其中住宅銷(xiāo)售額4319.93億元，增加47.8%。
　　誠(chéng)然，上海外來(lái)常住人口減少近15萬(wàn)，同比降落1.5%，但上海商品住宅銷(xiāo)售面積跟商品住宅銷(xiāo)售額分辨堅(jiān)持12.8%跟47.8%的增加。
　　再看的情況，商品住宅銷(xiāo)售面積跟商品住宅銷(xiāo)售額分辨降落11.7%跟10.4%，而這一年上海市外來(lái)常住人口同比增加0.6%。
　　從跟的數(shù)據(jù)來(lái)看，上海市外來(lái)常住人口的增減與住宅銷(xiāo)售情況并不成正比。
　　上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口研究所所長(zhǎng)、部分經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郁鴻勝告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，減少的15萬(wàn)上海外來(lái)常住人口以外來(lái)務(wù)工人員居多，此次外來(lái)常住人口的減少與房地產(chǎn)自身并無(wú)直接關(guān)聯(lián)，而重要是與上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)劑有關(guān)，這背地有三方面的起因。
　　一是近多少年上海在履行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)劑后，低能級(jí)的制造業(yè)在萎縮，從而相應(yīng)的企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，用工就會(huì)減少。
　　二是上海在拆除違章建造，一些城中村里面存在亂搭建景象，這個(gè)拆除后減少了很多非法經(jīng)營(yíng)或者無(wú)證經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，這樣很多企業(yè)在上海待不下來(lái)，相應(yīng)的人口也會(huì)減少。三是上海群租房的收拾，因?yàn)槿鹤鈺?huì)帶來(lái)保險(xiǎn)隱患，所以上海各個(gè)區(qū)縣都在收拾群租，相應(yīng)的人口又會(huì)減少。
　　上海通過(guò)三管齊下，就把這15萬(wàn)外來(lái)常住人口減掉了。留學(xué)生落戶(hù)上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶(hù)籍作為自己的戶(hù)籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶(hù)口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶(hù)口的人口。
　　郁鴻勝認(rèn)為，這次減少15萬(wàn)外來(lái)常住人口是一個(gè)比較良好的開(kāi)端，上海常住人口把持在2500萬(wàn)左右，基本上形成了一個(gè)比較好的態(tài)勢(shì)。
　　《上海市公民經(jīng)濟(jì)跟社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃綱領(lǐng)》提出，要嚴(yán)格把持常住人口總量，落實(shí)國(guó)度嚴(yán)格把持超大城市人口范圍請(qǐng)求，兼顧人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市布局、公共服務(wù)跟社會(huì)治理，到2020年將常住人口把持在2500萬(wàn)人以?xún)?nèi)。
　　將來(lái)會(huì)吸引哪些人?
　　跟上海市外來(lái)常住人口分辨同比增加0.6%跟降落1.5%，這一逆轉(zhuǎn)為何會(huì)產(chǎn)生在?
　　 ;切實(shí)這個(gè)轉(zhuǎn)變不算快，外來(lái)常住人口可能減少15萬(wàn)，重要是在前兩年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)劑的基本上。 ;郁鴻勝剖析道，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)調(diào)劑是慢性的，不是說(shuō)今天調(diào)劑，來(lái)日就走了。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)劑波及工廠(chǎng)的遷徙跟重建，須要給這些企業(yè)一個(gè)時(shí)光界線(xiàn)。比方從2012年開(kāi)端到，就是說(shuō)這些要在十二五期間內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，這個(gè)時(shí)光段是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)劑時(shí)代，這期間這些企業(yè)還是開(kāi)著，然而到當(dāng)前這些企業(yè)就要封閉了。實(shí)際上是一個(gè)時(shí)光節(jié)點(diǎn)，之后很多產(chǎn)業(yè)政策是要依照開(kāi)端履行的新標(biāo)準(zhǔn)。
　　而從上海出去的這15萬(wàn)外來(lái)常住人口將會(huì)流向哪里?
　　郁鴻勝談到，目前，上海周邊一些地區(qū)以及中國(guó)中西部地區(qū)等地因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)劑，須要很多用工。上海留學(xué)生落戶(hù)申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專(zhuān)家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。比方長(zhǎng)江三角洲的三四線(xiàn)城市、長(zhǎng)江中游城市群等正好也在發(fā)展勢(shì)頭當(dāng)中，須要大力發(fā)展制造業(yè)，他們跟上海發(fā)展的間隔正好是一個(gè)周期。上海流出的外來(lái)常住人口會(huì)逐步往這些處所去。
　　那么，這15萬(wàn)外來(lái)常住人口從上海出去之后，將來(lái)上海會(huì)吸引哪些人?郁鴻勝表示，將來(lái)上海會(huì)更多吸引跟上海高端產(chǎn)業(yè)或者古代服務(wù)業(yè)發(fā)展相匹配的人員。
　　《上海市公民經(jīng)濟(jì)跟社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃綱領(lǐng)》提出，要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)級(jí)，依照高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化請(qǐng)求，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一直完美以古代服務(wù)業(yè)為主、策略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、進(jìn)步制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，一直晉升服務(wù)經(jīng)濟(jì)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品質(zhì)跟水平。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到70%左右，制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)堅(jiān)持在25%左右。
　　為十三五計(jì)劃開(kāi)好局
　　切實(shí)，上海對(duì)于守法違章建造拆除的劃定早已有之。1999年6月1日上海市第十一屆公民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)《上海市拆除守法建造若干劃定》，并于1999年6月15日起履行。之后這一劃定又于2009年6月進(jìn)行過(guò)勘誤。而《上海市整治違章搭建跟違章建造的若干劃定》則早于1993年6月就已宣布。但此前的整治跟拆除后果都不這次的明顯。
　　 ;的力度很大，前所未有，是為十三五計(jì)劃開(kāi)好局。 ;郁鴻勝告訴記者，在之前上海有新的文件出來(lái)，讓企業(yè)自行拆除守法違章建造，假如不拆除，政府將強(qiáng)迫拆除，這里面也有一個(gè)時(shí)光期限。當(dāng)然，若讓企業(yè)自己拆除，顯然有些問(wèn)題，有些企業(yè)不愿拆，政府只能強(qiáng)迫拆，那么到這個(gè)時(shí)光點(diǎn)，力度就很大了。
　　上海守法違章建造的拆除，郊區(qū)的拆除量特別大。留學(xué)生落戶(hù)上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶(hù)籍作為自己的戶(hù)籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶(hù)口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶(hù)口的人口。中心城區(qū)也有，但自身把持比較嚴(yán)，絕對(duì)來(lái)說(shuō)舉報(bào)、鏟除等這些工作原來(lái)也始終在做。而郊區(qū)的艱苦會(huì)比較大，那里存在在自留地、承包地上亂搭建房間的景象，做一些城中村之類(lèi)的建造，里面生活環(huán)境又很差，亂拉電線(xiàn)，亂接水管，包含生活污水到處排放，這些都是違章建造造成的。把這些拆除后，就即是是從原住地、居住地、租用地、租用房等這些落腳點(diǎn)來(lái)把持住人口。
　　而此前上海的群租景象也比較重大，不僅影響到小區(qū)居民的畸形生活，還存在保險(xiǎn)隱患。為此，5月，上海市制訂了《對(duì)于加強(qiáng)本市住宅小區(qū)出租屋宇綜合治理的履行看法》，并同步勘誤了《上海市居住屋宇租賃治理辦法》(下稱(chēng)《治理辦法》)，對(duì)群租景象加以嚴(yán)管?！吨卫磙k法》明白，出租居住屋宇，每個(gè)房間的居住人數(shù)不得超過(guò)2人(有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)任務(wù)關(guān)聯(lián)的除外)，且居住利用人的人均居住面積不得低于5平方米。