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上海推進戶籍改革：建上海落戶積分落戶政策

上海推動戶籍改革：建積分落戶政策，常住人口嚴(yán)控2500萬

     上海市將同一城鄉(xiāng)戶口登記制度，切實加強戶籍標(biāo)準(zhǔn)治理跟信息化建設(shè)，完美落戶跟落戶政策體系。 視覺中國 資料
4月25日，上海市公民政府頒布《上海市公民政府對于進一步推動本市戶籍制度改革的若干看法》（簡稱《看法》），明白了上海市將在完美落戶、落戶轉(zhuǎn)辦常住戶口、直接落戶政策的基本上，逐步樹破積分落戶政策。
《看法》指出，上海市將同一城鄉(xiāng)戶口登記制度，切實加強戶籍標(biāo)準(zhǔn)治理跟信息化建設(shè)。完美落戶跟落戶政策體系，穩(wěn)步推動基本公共服務(wù)籠罩合乎前提的常住人口。到2020年，上海市基本樹破與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會治理跟公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)力，以人為本、科學(xué)高效、標(biāo)準(zhǔn)有序的新型戶籍制度。全市常住人口范圍把持在2500萬以內(nèi)，人口結(jié)構(gòu)更加公道，人口素質(zhì)進一步晉升，人口布局進一步優(yōu)化。
依據(jù)《看法》，上海市將聚焦城市功能晉升跟轉(zhuǎn)型發(fā)展須要，以 ;正當(dāng)牢固就業(yè)、正當(dāng)牢固居住 ;為基本前提，以才干跟奉獻為導(dǎo)向，凸起人才的市場發(fā)明、認可、評估機制，進一步完美人才落戶政策，優(yōu)化特別人才引進通道，做好非上海生源應(yīng)屆畢業(yè)生落戶跟留學(xué)生落戶政策的均衡連接。
另外，上海市還將加強投奔落戶政策的兼顧均衡，樹破同一的投奔落戶政策，穩(wěn)當(dāng)解決歷史遺留戶口問題。同時，完美落戶、落戶轉(zhuǎn)辦常住戶口、直接落戶政策，在此基本上，逐步樹破積分落戶政策。依據(jù)綜合承載才干跟經(jīng)濟社會發(fā)展須要，以存在正當(dāng)牢固就業(yè)跟正當(dāng)牢固住所、加入城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為重要指標(biāo)，公道設(shè)置積分分值。依照總量把持、公開透明、有序辦理、公平公平的準(zhǔn)則，對達到劃定標(biāo)準(zhǔn)前提的人員，可能申請上海市常住戶口。
在保障正當(dāng)權(quán)利方面，上海市將樹破健全基本公共服務(wù)體系的基本制度，構(gòu)玉成市同一的基本公共服務(wù)名目清單。落戶持有人依照劃定享有任務(wù)教導(dǎo)、社會保險、住房、基本公共衛(wèi)生、盤算生養(yǎng)、證照辦理、資格評定等服務(wù)待遇。依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的晉升，逐步進步服務(wù)名目標(biāo)保障標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴大基本公共服務(wù)體系的籠罩范疇。
值得留神的是，《對于服務(wù)存在寰球影響力的科技翻新中心建設(shè)履行更加開放的國內(nèi)人才引進政策的履行辦法》已在11月1日起履行。
該文件對企業(yè)高等治理跟科技技能人才在落戶積分、居轉(zhuǎn)戶、直接落戶三個政策梯度上進行了沖破，具體包含以下多少方面：
在落戶積分政策梯度上，持有《上海市落戶》，最近3年內(nèi)累計24個月在本市繳納職工社會保險費基數(shù)即是本市上年度職工社會均勻工資3倍的人才，積120分。留學(xué)生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
在居轉(zhuǎn)戶政策梯度上，最近4年內(nèi)累計36個月在本市繳納職工社會保險費基數(shù)即是本市上年度職工社會均勻工資3倍且繳納職工社會保險費基數(shù)與個人所得稅應(yīng)納稅所得額公道對應(yīng)的企業(yè)科技跟技能人才，申辦本市常住戶口時，持有《上海市落戶》跟加入本市職工社會保險的累計年限可能由7年縮短為5年。
在直接落戶政策梯度上，最近4年內(nèi)累計36個月在本市繳納職工社會保險費基數(shù)即是本市上年度職工社會均勻工資3倍且繳納個人所得稅累計達到100萬元的企業(yè)高等治理、科技跟技能人才，可能直接申辦本市常住戶口。
附：上海市公民政府對于進一步推動本市戶籍制度改革的若干看法
各區(qū)、縣公民政府，市政府各委、辦、局：
為深刻貫徹《國務(wù)院對于進一步推動戶籍制度改革的看法》，增能人口綜合調(diào)控跟服務(wù)治理，穩(wěn)步推動基本公共服務(wù)籠罩合乎前提的常住人口，增進社會融合發(fā)展，現(xiàn)就進一步推動本市戶籍制度改革提出如下若干看法：

　　一、明白領(lǐng)導(dǎo)思維、基本準(zhǔn)則跟工作目標(biāo)
（一）領(lǐng)導(dǎo)思維
以鄧小平實際、 ;三個代表 ;重要思維、科學(xué)發(fā)展觀跟習(xí)近平總書記系列重要講話精力為領(lǐng)導(dǎo)，深刻貫徹落實黨的十八大跟十八屆三中、四中、五中全會精力，依照中心對上海的發(fā)展定位跟嚴(yán)格把持特大型城市人口范圍的請求，著眼于建設(shè) ;四個中心 ;跟存在寰球影響力的科技翻新中心的策略目標(biāo)，兼顧推動戶籍制度改革跟相干經(jīng)濟社會范疇改革，增進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境跟諧發(fā)展。上海留學(xué)生落戶政策由公安機關(guān)戶政管理機構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。
（二）基本準(zhǔn)則
1.堅持總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。兼顧考慮人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本設(shè)施、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)體系建設(shè)、資源跟環(huán)境的跟諧發(fā)展，嚴(yán)格把持人口范圍，綜合解決人口總量、結(jié)構(gòu)、布局問題。
2.堅持踴躍穩(wěn)當(dāng)、標(biāo)準(zhǔn)有序。破足本市實際，踴躍穩(wěn)當(dāng)?shù)赝昝缆鋺粽?，逐步樹破積分落戶。公道調(diào)控戶籍人口機械增加，有序領(lǐng)導(dǎo)長期在滬正當(dāng)牢固就業(yè)、正當(dāng)牢固居住人員的落戶預(yù)期跟抉擇。
3.堅持權(quán)責(zé)平等、梯度賦權(quán)。以 ;正當(dāng)牢固就業(yè)、正當(dāng)牢固居住 ;為基本，健全梯度化公共服務(wù)供給機制，施展落戶憑證享有公共服務(wù)的主渠道作用。兼顧推動戶籍制度改革跟基本公共服務(wù)均等化，一直完美教導(dǎo)、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等配套政策。
4.堅持公平公平、依法治理。進一步標(biāo)準(zhǔn)程序，優(yōu)化流程，堅持標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，自發(fā)接收社會監(jiān)督，確保制度公平公平、操作透明、治理高效，一直晉升依法執(zhí)政的水平。
（三）工作目標(biāo)
同一城鄉(xiāng)戶口登記制度，切實加強戶籍標(biāo)準(zhǔn)治理跟信息化建設(shè)。完美落戶跟落戶政策體系，穩(wěn)步推動基本公共服務(wù)籠罩合乎前提的常住人口。到2020年，本市基本樹破與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會治理跟公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)力，以人為本、科學(xué)高效、標(biāo)準(zhǔn)有序的新型戶籍制度。全市常住人口范圍把持在2500萬以內(nèi)，人口結(jié)構(gòu)更加公道，人口素質(zhì)進一步晉升，人口布局進一步優(yōu)化。

　　二、進一步完美落戶政策
（一）完美人才落戶政策。聚焦城市功能晉升跟轉(zhuǎn)型發(fā)展須要，以 ;正當(dāng)牢固就業(yè)、正當(dāng)牢固居住 ;為基本前提，以才干跟奉獻為導(dǎo)向，凸起人才的市場發(fā)明、認可、評估機制，進一步完美人才落戶政策，優(yōu)化特別人才引進通道，做好非上海生源應(yīng)屆畢業(yè)生落戶跟留學(xué)生落戶政策的均衡連接。
（二）同一均衡投奔落戶政策。加強投奔落戶政策的兼顧均衡，樹破同一的投奔落戶政策，穩(wěn)當(dāng)解決歷史遺留戶口問題。
（三）深刻完美積分落戶政策。完美落戶、落戶轉(zhuǎn)辦常住戶口、直接落戶政策，在此基本上，逐步樹破積分落戶政策。依據(jù)綜合承載才干跟經(jīng)濟社會發(fā)展須要，以存在正當(dāng)牢固就業(yè)跟正當(dāng)牢固住所、加入城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為重要指標(biāo)，公道設(shè)置積分分值。依照總量把持、公開透明、有序辦理、公平公平的準(zhǔn)則，對達到劃定標(biāo)準(zhǔn)前提的人員，可能申請本市常住戶口。

　　三、翻新人口服務(wù)跟治理
（一）樹破同一的城鄉(xiāng)戶口登記制度。取消本市農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)辨別，同一登記為居民戶口。調(diào)劑并逐步完美與同一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教導(dǎo)、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社會保障、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
（二）進一步完美落戶制度。上海留學(xué)生落戶政策由公安機關(guān)戶政管理機構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。依據(jù)國務(wù)院宣布的《落戶治理暫行條例》請求，結(jié)合本市經(jīng)濟社會發(fā)展須要，研究完美上海市落戶治理辦法及其配套政策，進一步健全以落戶為載體的基本公共服務(wù)及便利供給機制。
（三）加強戶籍標(biāo)準(zhǔn)治理。進一步完美本市落戶治理辦法，優(yōu)化落戶申請、審核、辦理流程，樹破同一的落戶治理信息平臺，形成公開透明、便民高效、監(jiān)管有力的治理標(biāo)準(zhǔn)。
（四）健全實有人口登記制度。依法加強來滬人員居住登記，完美本市戶籍人戶分別人員登記工作，全面、正確控制人口范圍、人員結(jié)構(gòu)、地辨別布等情況。
（五）加強實有人口信息化建設(shè)。以實有人口信息體系為基本，進一步完美跨部分信息整合跟共享，切實加強信息數(shù)據(jù)后續(xù)開發(fā)利用，實現(xiàn)人口信息動態(tài)監(jiān)測，為增能人口服務(wù)治理、制訂人口發(fā)展策略跟政策供給支撐。

　　四、保障正當(dāng)權(quán)利
（一）完美城市產(chǎn)權(quán)制度。加快推動城市土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)夫的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基天時用權(quán)。踴躍推動城市群體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，維護群體經(jīng)濟組織跟成員正當(dāng)權(quán)利。堅持依法、被迫、有償?shù)臏?zhǔn)則，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。
（二）穩(wěn)步擴大基本公共服務(wù)籠罩面。樹破健全基本公共服務(wù)體系的基本制度，構(gòu)玉成市同一的基本公共服務(wù)名目清單。落戶持有人依照劃定享有任務(wù)教導(dǎo)、社會保險、住房、基本公共衛(wèi)生、盤算生養(yǎng)、證照辦理、資格評定等服務(wù)待遇。依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的晉升，逐步進步服務(wù)名目標(biāo)保障標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴大基本公共服務(wù)體系的籠罩范疇。
（三）加強基本公共服務(wù)平臺建設(shè)。連續(xù)加強社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心等社區(qū) ;三個中心 ;以及分中心的建設(shè)。依據(jù)做實基本治理單元的請求，重點在撤制鎮(zhèn)、大型居住社區(qū)等基本公共服務(wù)資源薄弱地區(qū)跟人口導(dǎo)入地區(qū)進行補點，進步服務(wù)可及性跟便利化。

　　五、落實各項保障辦法
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、各部分、各單位要充分意識戶籍制度改革的重粗心思，同一思維，加強領(lǐng)導(dǎo)，周到安排。發(fā)展改革、公安、人力資源社會保障、教導(dǎo)、計劃領(lǐng)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)治理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、民政、財政、綜合治理、法制等部分要依照職能分工，放松完美相應(yīng)的政策舉措。各區(qū)縣要樹破常態(tài)化的人口調(diào)控跟服務(wù)治理工作機制，明白牽頭部分、完美推動監(jiān)督工作機制，切實加強基層人口服務(wù)跟治理步隊建設(shè)。
（二）踴躍做好宣傳領(lǐng)導(dǎo)。戶籍制度改革政策性強，社會關(guān)注水平高，各區(qū)縣、各有關(guān)部分跟消息單位要掌握好輿論導(dǎo)向，正確解讀戶籍制度改革及相干配套政策，公道領(lǐng)導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)民眾關(guān)懷，凝集各方共鳴，增進融合發(fā)展，為進一步推動戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。
（三）樹破政策評估機制。適時組織發(fā)展落戶、戶籍治理、公共服務(wù)等相干政策的評估，研究解決政策履行進程中呈現(xiàn)的新情況、新問題，為加強本市人口調(diào)控跟服務(wù)治理、完美公共服務(wù)政策供給科學(xué)依據(jù)。