大城市戶籍改革戶籍政策引發(fā)熱議 戶籍政策未出臺

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持落戶滿7年可申辦‘落滬’ ;——日前，上海出臺《持有<上海市落戶>人員申辦本市常住戶筆試行辦法》，這項(xiàng)被媒體稱為 ;上海戶籍新政 ;的舉措引發(fā)普遍關(guān)注，成為這兩天連續(xù)的焦點(diǎn)話題。上海戶籍制度的松動，也引起上海、廣東等熱點(diǎn)地區(qū)的回響：上海人事局表示未將雷同問題納入研究范疇；廣東省公安廳則表示，盤算年內(nèi)制訂戶籍改改革辦法上報(bào)省委省政府。

　　上海戶籍新政引發(fā)熱議 細(xì)則尚未出臺
　　此番出臺的上海 ;戶籍新政 ;中，官方提出把對戶籍的指標(biāo)治理改為前提治理。依據(jù)《試行辦法》，申辦上海戶口要同時(shí)滿意五項(xiàng)前提，重要是牢固居住、就業(yè)，遵紀(jì)守法，存在一定才干等，還包含居住年限、參保、納稅、才干、誠信記錄等方面的請求。
　　伴隨著此次上海 ;戶籍新政 ;出臺的還有四項(xiàng)激勵前提，合乎前提的持證人員可能優(yōu)先申辦。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。專家剖析，激勵前提一方面是適應(yīng)局部學(xué)歷不高、但有一技之長，或者投資經(jīng)營對本地財(cái)稅有較大奉獻(xiàn)的人士須要；此外，也旨在推動人口公道布局，激勵人才聲援、奉獻(xiàn)遠(yuǎn)郊地區(qū)，為遠(yuǎn)郊的將來發(fā)展貯備人才力量。
　　新政策采取 ;先入圍，再輪候 ;的做法，合乎所設(shè)前提的人才將可 ;入圍 ；依照先來后到的順序排隊(duì) ;輪候 ；順次落實(shí)戶籍。這是上海人才引進(jìn)政策的一次惹人凝視標(biāo)重大調(diào)劑。
　　據(jù)悉，上海上述辦法試行期為3年。3年后戶籍政策是否從新縮緊？成為普遍關(guān)注的問題，據(jù)上海《消息晚報(bào)》報(bào)道，曾在去年參加上海市委研究室對于 ;上海戶籍制度改革計(jì)劃 ;課題研究的華東師范大學(xué)人口研究所副教養(yǎng)王大犇表示，上海戶籍政策已在全國率先破冰，戶籍政策改革一定是越來越寬。
　　此外，每年轉(zhuǎn)戶籍總量多少？新政是否會影響大學(xué)生落戶 ;雙制度 ;？外企白領(lǐng)沒職稱怎么辦？租用公房是否落戶口？等一系列問題也是坊間關(guān)懷的話題。
　　不過，另據(jù)上海《消息晨報(bào)》報(bào)道， ;戶籍新政 ;甫一頒布，上海市人才服務(wù)中心、人事業(yè)務(wù)受理中心、區(qū)市民中心等部分迎來大量征詢?nèi)耸?。上海留學(xué)生落戶政策由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計(jì)家為戶，計(jì)人為口。因?yàn)槁男屑?xì)則還不出臺，使得相干部分的工作人員難以供給滿意回答。對此，該市人力資源跟社會保障局相干發(fā)言人24日表示，局里正在研究細(xì)則，并放松制訂各項(xiàng)操作規(guī)程，近期將頒布。
　　新華網(wǎng) ;新華視點(diǎn) ;文章引述上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任、副研究員張子良的剖析說，上海《試行辦法》的前提準(zhǔn)入體現(xiàn)了不唯學(xué)歷、不唯身份，凸起人才，強(qiáng)調(diào)才干事跡， ;憑奉獻(xiàn) ;落戶的特點(diǎn)。留學(xué)生落戶上海若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。 這是上海自1978年以來的第四次戶籍改革，假如說上海前三次的戶籍改革只對 ;頂級人才 ;開放，是一種目標(biāo)群體十分有限的 ;增量改革 ;；那么，這次改革就存在了更多的普遍性，受惠群體要廣得多，改革未然存在了 ;存量改革 ;的性質(zhì)。 據(jù)剖析，是上海對人才的宏大渴求，經(jīng)過思維解放、觀點(diǎn)更新，終極推出了戶籍改革 ;破冰 ;之舉。
　　上海、廣東反應(yīng)不一
　　上海 ;戶籍新政 ;堪稱 ;一石激發(fā)千層浪 ；上海、廣東等熱點(diǎn)地區(qū)會否出臺類似政策？各地相干部分給出不同回答。
　　據(jù)上?！毒┤A時(shí)報(bào)》報(bào)道，上海市人事局副局長、消息發(fā)言人張祖德表示，對《上海市工作落戶》(俗稱上海綠卡)的持有者，目前上海人事部分并未考慮出臺讓其申辦上海市常住戶口的政策。因?yàn)樯虾Ｈ肆Y源等奇特狀況所決定，上海市與上海市并不存在直接可比性。他流露，當(dāng)初上海人事部分并未研究這一問題，也不會將這一問題當(dāng)做當(dāng)前的工作重點(diǎn)。對《上海市工作落戶》的相干治理問題，他表示，上海人事部分會連續(xù)依照國務(wù)院此前出臺的有關(guān)劃定履行。
　　廣東《南方日報(bào)》援引來自廣東省公安廳的消息說，廣東盤算年內(nèi)制訂戶籍改改革辦法上報(bào)省委省政府。廣東省公安廳的強(qiáng)調(diào) ;這項(xiàng)工作政策性很強(qiáng)、波及面十分廣 ;、 ;必須穩(wěn)當(dāng)?shù)芈男? ;。
　　《南方日報(bào)》的報(bào)道稱，廣東戶籍政策 ;冰層未融 ； ;冰層 ;下已是暗泉涌動。在2003年以來便先后推出了多項(xiàng)政策，改革了 ;農(nóng)轉(zhuǎn)非 ;跟人口增加調(diào)控治理辦法，將夫妻投奔的年限由10年放寬至5年，并明白了以準(zhǔn)入前提取代按盤算指標(biāo)審核落戶的辦法。深圳市也出臺了多份配套文件，取消了農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，新增投資納稅入戶政策，將夫妻投奔年限放寬至2年；2008年8月1日起履行的落戶制度，則讓外來人員享受到了跟戶籍市民一樣的醫(yī)療、直接辦理赴港澳商務(wù)簽證、申請車輛入戶跟駕照的便利。在佛山，購房入戶比較便利。中山、韶關(guān)、江門等地也逐步放寬了對落戶前提的限中國早在1992年就成破戶籍制度改革文件起草小組，并于翌年草擬出戶籍制度改革總體計(jì)劃，提出了包含 ;取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，同一城鄉(xiāng)戶口登記制度；履行居住地登記戶口準(zhǔn)則，以存在正當(dāng)固定住所、牢固職業(yè)或生活來源等重要生活基本為基本落戶前提，調(diào)劑戶口遷徙政策 ;的改革目標(biāo)。
　　公安部去年12月頒布，目前中國已有河北、遼寧等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已接踵出臺了以取消 ;農(nóng)業(yè)戶口 ;跟 ;非農(nóng)業(yè)戶口 ;性質(zhì)劃分、同一城鄉(xiāng)戶口登記制度為重要內(nèi)容的改革辦法。
　　不過，上述13個(gè)省區(qū)市誠然取消了農(nóng)業(yè)戶口跟非農(nóng)業(yè)戶口，同一稱為居民戶口。但在戶口簿上仍然保存居住地一欄，仍然可能辨別戶口是屬于城鎮(zhèn)還是城市。而另一方面，因?yàn)椴袄?，城鄉(xiāng)身份差別在短期內(nèi)仍難完全消除。
　　在城鄉(xiāng)收入差別一直拉大、城鄉(xiāng)抵觸凸顯，現(xiàn)行戶籍制度質(zhì)疑聲一直的種種壓力下，近年來戶口問題的各種解決計(jì)劃也在 ;摸著石頭過河 ;。
　　2008年中國各地密集出臺的改革舉措，力度之大、品位之深，前所鮮有，堪稱為中國戶籍改革推動年。
　　2008年1月1日起，云南省宣布取消 ;非農(nóng)業(yè)人口 ;、 ;農(nóng)業(yè)人口 ;的 ;二元制 ;戶籍登記治理模式，履行 ;一元制 ;模式，統(tǒng)稱為居民戶。