上海留學(xué)生落戶-上海外來常住人口減少15萬背后的秘密

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日前，上海公布的《2017年上海市國民經(jīng)濟(jīng jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，至2017年年末，全市常住人口總數(shù)為2415.27萬人。其中，戶籍常住人口1433.62萬人，同比增長0.3%，外來常住人口981.65萬人，同比下降1.5%。相比2014年996.42萬的外來常住人口，2017年上海外來常住人口最大化減少近15萬。

當(dāng)前，火爆的房地產(chǎn)市場(shì chǎng)成為大家關(guān)注的話題。2017年上海外來常住人口減少近15萬，這與樓市是否有關(guān)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是主因

《第一財經(jīng)日報》記者查閱2017年上海樓市情況(Condition)2017年上海市商品房銷售面積2431.36萬平方米，增長16.6%，其中住宅銷售面積2009.17萬平方米，增長12.8%;全年商品房銷售額5093.55億元，增長45.5%，其中住宅銷售額4319.93億元，增長47.8%。上海留學(xué)生落戶向原住所地戶口登記機關(guān)申報遷出登記，領(lǐng)取遷移證件，注銷戶口。然后按照第十三條的規(guī)定，在三日內(nèi)持遷移證件向戶口登記機關(guān)申報遷入登記。

雖然，2017年上海外來常住人口減少近15萬，同比下降1.5%，但2017年上海商品住宅銷售面積和商品住宅銷售額分別保持12.8%和47.8%的增長。

再看2014年的情況，商品住宅銷售面積和商品住宅銷售額分別下降11.7%和10.4%，而這一年上海市外來常住人口同比增長0.6%。

從2014年和2017年的數(shù)據(jù)(data)來看，上海市外來常住人口的增減與住宅銷售情況(Condition)并不成正比。上海留學(xué)生落戶向原住所地戶口登記機關(guān)申報遷出登記，領(lǐng)取遷移證件，注銷戶口。然后按照第十三條的規(guī)定，在三日內(nèi)持遷移證件向戶口登記機關(guān)申報遷入登記。

上海社會科學(xué)院城市與人口研究所所長、部門經(jīng)濟(jīng jì)研究所副所長郁鴻勝告訴《第一財經(jīng)日報》記者，2017年減少的15萬上海外來常住人口以外來務(wù)工人員居多，此次外來常住人口的減少與房地產(chǎn)本身并無直接關(guān)系，而主要是與上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)，這背后有三方面的原因。

一是近幾年上海在實行經(jīng)濟(jīng jì)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，低能級的制造業(yè)在萎縮，從而相應(yīng)的公司轉(zhuǎn)移出去，用工就會減少。上海戶口是個法律概念，在我國已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶的稱為家庭戶，而把以“無血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機關(guān)、團體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。

二是上海在拆除違章建筑，一些城中村里面存在亂搭建現(xiàn)象，這個拆除后最大化減少了非常多非法經(jīng)營(jīng yíng)或者無證經(jīng)營的公司，這樣很多企業(yè)在上海待不下來，相應(yīng)的人口也會減少。三是上海群租房的整頓，因為群租會帶來安全隱患，所以上海各個區(qū)縣都在整理群租，相應(yīng)的人口又會減少。

上海通過三管齊下，就把這15萬外來常住人口減掉了。

郁鴻勝認(rèn)為，這次最大化減少15萬外來常住人口是一個比較良好的開端，上海常住人口控制（control)在2500萬左右，基本上形成了一個比較好的態(tài)勢。

《上海市國民經(jīng)濟(jīng jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，要嚴(yán)格控制常住人口總量，落實國家嚴(yán)格控制超大城市人口規(guī)模要求，統(tǒng)籌人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市布局設(shè)計、公共服務(wù)和社會管理(guǎn lǐ)，到2020年將常住人口控制在2500萬人以內(nèi)。

未來會吸引哪些人

2014年和2017年上海市外來常住人口分別同比增長0.6%和下降1.5%，這一逆轉(zhuǎn)為何會發(fā)生在2017年

“其實這個轉(zhuǎn)變不算快，2017年外來常住人口可以減少15萬，主要是在前兩年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上。上海戶口是個法律概念，在我國已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶的稱為家庭戶，而把以“無血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機關(guān)、團體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式?！庇豇檮俜治龅?，因為結(jié)構(gòu)調(diào)整是慢性的，不是說今天調(diào)整，明天就走了。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及工廠的遷移和重建，需要給這些公司一個時間界限。比如從2012年開始到2017年，就是說這些要在十二五期間內(nèi)完成的，這個時間段是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時期，這期間這些企業(yè)還是開著，但是到2017年以后這些企業(yè)就要關(guān)閉了。2017年實際上是一個時間節(jié)點，之后很多產(chǎn)業(yè)政策是要按照2017年開始實行的新標(biāo)準(zhǔn)。

而從上海出去的這15萬外來常住人口將會流向哪里

郁鴻勝談到，目前，上海周邊一些地區(qū)以及中國中西部地區(qū)等地因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要非常多用工。比如長江三角洲的三四線城市、長江中游城市群等正好也在發(fā)展勢頭當(dāng)中，需要大力發(fā)展制造業(yè)，他們跟上海發(fā)展的間隔正好是一個周期。上海流出的外來常住人口會逐步往這些地方去。

那么，這15萬外來常住人口從上海出去之后，未來上海會吸引哪些人郁鴻勝表示，未來上海會更多吸引跟上海高端產(chǎn)業(yè)或者現(xiàn)代服務(wù)(fú wù)業(yè)發(fā)展相匹配的人員。

《上海市國民經(jīng)濟(jīng jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，要加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，按照高端化、智能化、綠色化、服務(wù)(fú wù)化要求，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷完善以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟特別是實體經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到70%左右，制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭保持在25%左右。

為十三五規(guī)劃開好局

其實，上海關(guān)于違法違章建筑拆除的規(guī)定(guī dìng)早已有之。1999年6月1日上海市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議(huì yì)通過(tōng guò)《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》，并于1999年6月15日起施行。之后這一規(guī)定又于2009年6月進行過修訂。而《上海市整治違章搭建和違章建筑的若干規(guī)定》則早于1993年6月就已發(fā)布。但此前的整治和拆除效果都沒有2017年這次的明顯。

“2017年的力度很大，前所未有，是為十三五規(guī)劃開好局?！庇豇檮俑嬖V記者，在2017年之前上海有新的文件出來，讓公司自行拆除違法違章建筑，如果不拆除，政府將強制拆除，這里面也有一個時間期限。當(dāng)然，若讓企業(yè)自己拆除，顯然有些問題，有些企業(yè)不愿拆，政府只能強制拆，那么到2017年這個時間點，力度就很大了。

上海違法違章建筑的拆除，郊區(qū)的拆除量特別大。上海戶口是個法律概念，在我國已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶的稱為家庭戶，而把以“無血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機關(guān)、團體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。中心城區(qū)也有，但本身控制比較嚴(yán)，相對來說舉報、鏟除等這些工作原來也一直在做。而郊區(qū)的困難會比較大，那里存在在自留地、承包地上亂搭建房間的現(xiàn)象，做一些城中村之類的建筑，里面生活環(huán)境又很差，亂拉電線，亂接水管，包括(bāo kuò)生活污水到處排放，這些都是違章建筑造成的。把這些拆除后，就等于是從原住地、居住地、租用地、租用房等這些落腳點來控制住人口。

而此前上海的群租現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，不僅影響到小區(qū)居民的正常生活，還存在安全隱患。上海戶口即戶籍，戶口是由公安機關(guān)戶政管理機構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。為此，2014年5月，上海市制訂了《關(guān)于加強本市住宅小區(qū)出租房屋綜合管理(guǎn lǐ)的實施意見》，并同步修訂了《上海市居住房屋租賃管理辦法》，對群租現(xiàn)象加以嚴(yán)管?！豆芾磙k法》明確，出租居住房屋，每個房間的居住人數(shù)不得超過2人，且居住使用人的人均居住面積不得低于5平方米。