上海20年制度變革從戶口簿到落戶

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　　始終以來，戶口不僅僅是咱們每一個(gè)人的身份證明，而且它跟咱們的工作、住房、教導(dǎo)、福利等很多公民權(quán)利周到相連。新中國成破以來，特別是近20年以來，我國的戶籍制度正在靜靜地產(chǎn)生著變更。林曙光夫婦就親身感觸了戶口在他們身邊的變革。
　　十多少天前，9月15日，是林曙光夫婦結(jié)婚35周年的日子。然而，這夫妻倆不為自己舉辦任何慶賀儀式，卻要去看望一個(gè)人。
　　林曙光夫婦為什么會在自己的結(jié)婚紀(jì)念日來探訪這位老友人呢？那還要從頭講起。這對夫婦結(jié)婚后的十多少年間，始終過著兩地分居的生活，那些日子讓他們銘記在心。1969年，林曙光結(jié)婚10天后就回到上海某軍隊(duì)，妻子王傳芬連續(xù)留在山東老家。她一個(gè)人要做家務(wù)、帶孩子、干農(nóng)活，甚至還要干很多男人們的手藝活。她清楚地記得自己第一次盤土炕時(shí)，掉進(jìn)了土炕胚子里。
　一個(gè)女人帶著孩子忙里忙外，特別是還要干這樣的男人手藝活，十分艱苦。可王傳芬從不肯找人幫忙。連著盤了三天，最后，土炕是盤好了，可王傳芬也越發(fā)意識到丈夫不在身邊的日子還真不好過。于是他帶著已經(jīng)8個(gè)月大的、還從未見過爸爸的兒子來到上海。回想起父子相見的那一幕，全家人至今還視為笑談。
　　林曙光說兒子第一次跟他叫爸爸，一下子還覺得不習(xí)慣。
　　后來，他們的第二個(gè)孩子出生了；后來，王傳芬還是每年來上海小住一段；這樣的牛郎織女的日子一過就是10年。
上海夫婦見證20年制度變革:從戶口簿到落戶(組圖)
1980年，結(jié)婚11年后的王傳芬?guī)е粚号畞淼缴虾?，再也不回山東老家。一家四口擠在9平米的屋子里，一家人終于可能在一起盡享天倫之樂。但新的苦惱又來了。那時(shí)候，戶口跟糧票等福利都是掛鉤的，在城里，只有林曙光一個(gè)人的戶口，那就只有夠他一個(gè)人吃的糧票。
　　在林曙光夫婦眼里，生活上的這些艱苦還是小事，最重要的是孩子。當(dāng)時(shí)孩子的戶口只能隨母親。這樣兩個(gè)孩子在上海上學(xué)，就要交借讀費(fèi)，甚至因?yàn)槭墙枳x生，還要受到有些老師更苛刻的請求。比方，兒子的作業(yè)考到90分都被請求請家長。
　　6年之后的一天，派出所的一位民警來到他家，告訴他們有一件好事，說王傳芬的戶口辦好了 。
　　給林曙光一家送來特大好消息的就是他們夫婦去探訪的這位已經(jīng)退休的戶籍民警趙恒昌。在林曙光夫婦心中，夫妻團(tuán)聚似乎比他們的結(jié)婚更值得紀(jì)念。這位戶籍民警也成為他們最惦記的友人。切實(shí)，這位戶籍民警經(jīng)歷的不僅僅是這一家人的團(tuán)聚。趙恒昌說那個(gè)時(shí)候他每個(gè)月都能解決10至20份，解決了好多少百人的戶口，這里邊有妻子跟丈夫的，有小孩托靠老人的，還有老人投奔子女的。
　林曙光一家的戶口解決當(dāng)前，廠里給他們安排了一間屋子，王傳芬找到了工作，孩子上學(xué)也不必交援助費(fèi)了。
　　恰是因?yàn)檎雠_了親屬移民政策，在上世紀(jì)90年代，有600萬對夫妻像林曙光夫婦一樣結(jié)束了兩地分居的生活。親屬移民政策的出臺，第一次攻破了新中國成破以來形成的戶籍制度。
　　在1958年之前，新中國不嚴(yán)格的戶籍治理制度，人們可能自由遷徙。1958年1月9日，毛澤東簽訂一號主席令，新中國頒布了第一部戶籍制度《中華公民共跟國戶口登記條例》。這個(gè)戶口登記條例以法律的情勢嚴(yán)格限度農(nóng)夫進(jìn)入城市，限度城市間人口流動，在城市跟城市之間構(gòu)筑了一道高墻。就此，新中國形成了城市戶口跟城市戶口二元結(jié)構(gòu)的戶籍治理體系。
　　中國公安大學(xué)治安系教養(yǎng)王太元指出，這個(gè)戶籍制度當(dāng)時(shí)起到了不可調(diào)換的作用。為政府制訂公民經(jīng)濟(jì)跟社會發(fā)展計(jì)劃，供給了正確的人口資料跟其余因素。特別是在20世紀(jì)60年代初期的3年艱苦時(shí)代，20多種盤算供給票證都是憑戶口發(fā)放的，從而保障了那一特定時(shí)代中國人的基本生活之必須。然而隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，戶口的二元治理，人為地宰割城市人口跟城市人口就有一定局限性了；而且戶口遷徙限度十分嚴(yán)格，影響了公民的畸形遷徙。
　　隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的公道流動成為一股不可攔阻的潮流。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。上海留學(xué)生落戶政策由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計(jì)家為戶，計(jì)人為口。1998年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的公安部《對于解決當(dāng)前戶口治理工作中多少個(gè)凸起問題的看法》，對當(dāng)時(shí)的戶口治理做出了四項(xiàng)改革。嬰兒落戶隨父隨母可能被迫；放寬解決夫妻分居問題；身邊沒子女的父母可能投奔城市子女落戶；投資開辦實(shí)業(yè)的可在該城市落戶。這些政策被人們親切地稱為親屬移民政策，這些政策的出臺，是我國戶籍改革的第一次。
　　2001年，國務(wù)院又批轉(zhuǎn)公安部《對于推動小城鎮(zhèn)戶籍治理制度改革的看法》，將國內(nèi)戶籍改革向前又推動了一步。越來越多的城市殘余勞能源走進(jìn)了小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)人口所占的比例在20世紀(jì)90年代的十年間，進(jìn)步了近10個(gè)百分點(diǎn)。
　　20世紀(jì)90年代也是中國國內(nèi)人口流動最為活潑的時(shí)代。全國流動人口從1982年的3000萬，到1997年沖破了1億人。然而，尋找勝利的人是流動起來了，但相干的待遇還在原來的戶口所在地。這樣，在很多大中城市，咱們可能看到不所在城市戶口的人無緣買經(jīng)濟(jì)實(shí)用房，只能多拿票子買商品房；不所在城市戶口的孩子，要上幼兒園、學(xué)校都要比當(dāng)?shù)厥忻竦暮⒆佣嗷ú簧馘X。很多流動的人們等待著，在自己流動的同時(shí)，還可能享受到相干的公民權(quán)利。
　　這樣的冀望恰是我國戶籍制度改革的方向，改革就是要逐步地滿意人們的自由遷徙，將戶籍所在地治理向現(xiàn)居住地治理轉(zhuǎn)變，并促地剝離戶口跟各項(xiàng)公民權(quán)利之間的關(guān)聯(lián)。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。目前，全國各省市都在依據(jù)本省市的實(shí)際情況，制訂著相應(yīng)的戶籍改革辦法。上海市走在了改革的前列。上海是全國首個(gè)履行落戶的城市，而且，從今天開端（10月1日），《上海市落戶》的申領(lǐng)范疇擴(kuò)大到在上海市居住的非本市戶籍的境內(nèi)人員。
　　在上海市人才交換中心數(shù)據(jù)庫，咱們隨便抽取到了一位王先生，他跟妻子、孩子是第一批辦理上海市落戶的。咱們盼望能理解到他們的親身感觸。通話后得悉，這位王先生正在本地出差。但他執(zhí)意表示，假如是為了上海市落戶的事，他愿跟已經(jīng)在本地讀大學(xué)的兒子破刻飛回上海。這讓咱們覺得意外，而且不解。落戶在他們的生活中究竟表演了什么角色呢？
見到這位王先生后，咱們理解到他在2002年8月來到上海，未幾據(jù)說假如申領(lǐng)到上海市落戶，就可能享受到上海市的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等很多待遇。于是，王先生拿著自己的簡歷、學(xué)歷、獲獎證書等證明資料，抱著試試看的主意來到上海市人才市場。完全不在王先生的預(yù)感之中，就在他遞上申請確當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)?，上海市人才市場的工作人員破即給了他判斷的回答。三周之后，有關(guān)部分告訴王先生，可能到公安局領(lǐng)取落戶了。