上海20年制度變革從戶(hù)口簿到落戶(hù)

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶(hù)上海咨詢(xún)

 

　　始終以來(lái)，戶(hù)口不僅僅是咱們每一個(gè)人的身份證明，而且它跟咱們的工作、住房、教導(dǎo)、福利等很多公民權(quán)利周到相連。新中國(guó)成破以來(lái)，特別是近20年以來(lái)，我國(guó)的戶(hù)籍制度正在靜靜地產(chǎn)生著變更。林曙光夫婦就親身感觸了戶(hù)口在他們身邊的變革。
　　十多少天前，9月15日，是林曙光夫婦結(jié)婚35周年的日子。然而，這夫妻倆不為自己舉辦任何慶賀儀式，卻要去看望一個(gè)人。
　　林曙光夫婦為什么會(huì)在自己的結(jié)婚紀(jì)念日來(lái)探訪(fǎng)這位老友人呢？那還要從頭講起。這對(duì)夫婦結(jié)婚后的十多少年間，始終過(guò)著兩地分居的生活，那些日子讓他們銘記在心。1969年，林曙光結(jié)婚10天后就回到上海某軍隊(duì)，妻子王傳芬連續(xù)留在山東老家。她一個(gè)人要做家務(wù)、帶孩子、干農(nóng)活，甚至還要干很多男人們的手藝活。她清楚地記得自己第一次盤(pán)土炕時(shí)，掉進(jìn)了土炕胚子里。
　一個(gè)女人帶著孩子忙里忙外，特別是還要干這樣的男人手藝活，十分艱苦?？赏鮽鞣覐牟豢险胰藥兔?。連著盤(pán)了三天，最后，土炕是盤(pán)好了，可王傳芬也越發(fā)意識(shí)到丈夫不在身邊的日子還真不好過(guò)。于是他帶著已經(jīng)8個(gè)月大的、還從未見(jiàn)過(guò)爸爸的兒子來(lái)到上海?；叵肫鸶缸酉嘁?jiàn)的那一幕，全家人至今還視為笑談。
　　林曙光說(shuō)兒子第一次跟他叫爸爸，一下子還覺(jué)得不習(xí)慣。
　　后來(lái)，他們的第二個(gè)孩子出生了；后來(lái)，王傳芬還是每年來(lái)上海小住一段；這樣的牛郎織女的日子一過(guò)就是10年。
上海夫婦見(jiàn)證20年制度變革:從戶(hù)口簿到落戶(hù)(組圖)
1980年，結(jié)婚11年后的王傳芬?guī)е粚?duì)兒女來(lái)到上海，再也不回山東老家。一家四口擠在9平米的屋子里，一家人終于可能在一起盡享天倫之樂(lè)。但新的苦惱又來(lái)了。那時(shí)候，戶(hù)口跟糧票等福利都是掛鉤的，在城里，只有林曙光一個(gè)人的戶(hù)口，那就只有夠他一個(gè)人吃的糧票。
　　在林曙光夫婦眼里，生活上的這些艱苦還是小事，最重要的是孩子。當(dāng)時(shí)孩子的戶(hù)口只能隨母親。這樣兩個(gè)孩子在上海上學(xué)，就要交借讀費(fèi)，甚至因?yàn)槭墙枳x生，還要受到有些老師更苛刻的請(qǐng)求。比方，兒子的作業(yè)考到90分都被請(qǐng)求請(qǐng)家長(zhǎng)。
　　6年之后的一天，派出所的一位民警來(lái)到他家，告訴他們有一件好事，說(shuō)王傳芬的戶(hù)口辦好了 。
　　給林曙光一家送來(lái)特大好消息的就是他們夫婦去探訪(fǎng)的這位已經(jīng)退休的戶(hù)籍民警趙恒昌。在林曙光夫婦心中，夫妻團(tuán)聚似乎比他們的結(jié)婚更值得紀(jì)念。這位戶(hù)籍民警也成為他們最惦記的友人。切實(shí)，這位戶(hù)籍民警經(jīng)歷的不僅僅是這一家人的團(tuán)聚。趙恒昌說(shuō)那個(gè)時(shí)候他每個(gè)月都能解決10至20份，解決了好多少百人的戶(hù)口，這里邊有妻子跟丈夫的，有小孩托靠老人的，還有老人投奔子女的。
　林曙光一家的戶(hù)口解決當(dāng)前，廠(chǎng)里給他們安排了一間屋子，王傳芬找到了工作，孩子上學(xué)也不必交援助費(fèi)了。
　　恰是因?yàn)檎雠_(tái)了親屬移民政策，在上世紀(jì)90年代，有600萬(wàn)對(duì)夫妻像林曙光夫婦一樣結(jié)束了兩地分居的生活。親屬移民政策的出臺(tái)，第一次攻破了新中國(guó)成破以來(lái)形成的戶(hù)籍制度。
　　在1958年之前，新中國(guó)不嚴(yán)格的戶(hù)籍治理制度，人們可能自由遷徙。1958年1月9日，毛澤東簽訂一號(hào)主席令，新中國(guó)頒布了第一部戶(hù)籍制度《中華公民共跟國(guó)戶(hù)口登記條例》。這個(gè)戶(hù)口登記條例以法律的情勢(shì)嚴(yán)格限度農(nóng)夫進(jìn)入城市，限度城市間人口流動(dòng)，在城市跟城市之間構(gòu)筑了一道高墻。就此，新中國(guó)形成了城市戶(hù)口跟城市戶(hù)口二元結(jié)構(gòu)的戶(hù)籍治理體系。
　　中國(guó)公安大學(xué)治安系教養(yǎng)王太元指出，這個(gè)戶(hù)籍制度當(dāng)時(shí)起到了不可調(diào)換的作用。為政府制訂公民經(jīng)濟(jì)跟社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，供給了正確的人口資料跟其余因素。特別是在20世紀(jì)60年代初期的3年艱苦時(shí)代，20多種盤(pán)算供給票證都是憑戶(hù)口發(fā)放的，從而保障了那一特定時(shí)代中國(guó)人的基本生活之必須。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，戶(hù)口的二元治理，人為地宰割城市人口跟城市人口就有一定局限性了；而且戶(hù)口遷徙限度十分嚴(yán)格，影響了公民的畸形遷徙。
　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的公道流動(dòng)成為一股不可攔阻的潮流。留學(xué)生落戶(hù)上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶(hù)籍作為自己的戶(hù)籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶(hù)口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶(hù)口的人口。上海留學(xué)生落戶(hù)政策由公安機(jī)關(guān)戶(hù)政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶(hù)人口的基本信息的法律文書(shū)。戶(hù)口是住戶(hù)和人口的總稱(chēng)，計(jì)家為戶(hù)，計(jì)人為口。1998年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的公安部《對(duì)于解決當(dāng)前戶(hù)口治理工作中多少個(gè)凸起問(wèn)題的看法》，對(duì)當(dāng)時(shí)的戶(hù)口治理做出了四項(xiàng)改革。嬰兒落戶(hù)隨父隨母可能被迫；放寬解決夫妻分居問(wèn)題；身邊沒(méi)子女的父母可能投奔城市子女落戶(hù)；投資開(kāi)辦實(shí)業(yè)的可在該城市落戶(hù)。這些政策被人們親切地稱(chēng)為親屬移民政策，這些政策的出臺(tái)，是我國(guó)戶(hù)籍改革的第一次。
　　2001年，國(guó)務(wù)院又批轉(zhuǎn)公安部《對(duì)于推動(dòng)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍治理制度改革的看法》，將國(guó)內(nèi)戶(hù)籍改革向前又推動(dòng)了一步。越來(lái)越多的城市殘余勞能源走進(jìn)了小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)人口所占的比例在20世紀(jì)90年代的十年間，進(jìn)步了近10個(gè)百分點(diǎn)。
　　20世紀(jì)90年代也是中國(guó)國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)最為活潑的時(shí)代。全國(guó)流動(dòng)人口從1982年的3000萬(wàn)，到1997年沖破了1億人。然而，尋找勝利的人是流動(dòng)起來(lái)了，但相干的待遇還在原來(lái)的戶(hù)口所在地。這樣，在很多大中城市，咱們可能看到不所在城市戶(hù)口的人無(wú)緣買(mǎi)經(jīng)濟(jì)實(shí)用房，只能多拿票子買(mǎi)商品房；不所在城市戶(hù)口的孩子，要上幼兒園、學(xué)校都要比當(dāng)?shù)厥忻竦暮⒆佣嗷ú簧馘X(qián)。很多流動(dòng)的人們等待著，在自己流動(dòng)的同時(shí)，還可能享受到相干的公民權(quán)利。
　　這樣的冀望恰是我國(guó)戶(hù)籍制度改革的方向，改革就是要逐步地滿(mǎn)意人們的自由遷徙，將戶(hù)籍所在地治理向現(xiàn)居住地治理轉(zhuǎn)變，并促地剝離戶(hù)口跟各項(xiàng)公民權(quán)利之間的關(guān)聯(lián)。上海留學(xué)生落戶(hù)申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專(zhuān)家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。目前，全國(guó)各省市都在依據(jù)本省市的實(shí)際情況，制訂著相應(yīng)的戶(hù)籍改革辦法。上海市走在了改革的前列。上海是全國(guó)首個(gè)履行落戶(hù)的城市，而且，從今天開(kāi)端（10月1日），《上海市落戶(hù)》的申領(lǐng)范疇擴(kuò)大到在上海市居住的非本市戶(hù)籍的境內(nèi)人員。
　　在上海市人才交換中心數(shù)據(jù)庫(kù)，咱們隨便抽取到了一位王先生，他跟妻子、孩子是第一批辦理上海市落戶(hù)的。咱們盼望能理解到他們的親身感觸。通話(huà)后得悉，這位王先生正在本地出差。但他執(zhí)意表示，假如是為了上海市落戶(hù)的事，他愿跟已經(jīng)在本地讀大學(xué)的兒子破刻飛回上海。這讓咱們覺(jué)得意外，而且不解。落戶(hù)在他們的生活中究竟表演了什么角色呢？
見(jiàn)到這位王先生后，咱們理解到他在2002年8月來(lái)到上海，未幾據(jù)說(shuō)假如申領(lǐng)到上海市落戶(hù)，就可能享受到上海市的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等很多待遇。于是，王先生拿著自己的簡(jiǎn)歷、學(xué)歷、獲獎(jiǎng)證書(shū)等證明資料，抱著試試看的主意來(lái)到上海市人才市場(chǎng)。完全不在王先生的預(yù)感之中，就在他遞上申請(qǐng)確當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)?，上海市人才市?chǎng)的工作人員破即給了他判斷的回答。三周之后，有關(guān)部分告訴王先生，可能到公安局領(lǐng)取落戶(hù)了。