2022年讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為歷史

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近年來，我國出臺(tái)了一系列文件推進(jìn)戶籍制度改革，其成果有目共睹。上海海歸落戶辦理中國所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。但迄今為止，仍未明確 ;以實(shí)行落戶制度取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度 ;的改革目標(biāo)，也未明確到2020年建成小康社會(huì)時(shí)基本完成戶籍制度改革任務(wù)。
我的判斷是：讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為歷史，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、擴(kuò)大內(nèi)需的潛力點(diǎn)；讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為歷史的時(shí)機(jī)條件已成熟；與農(nóng)村土地制度三權(quán)分置改革相結(jié)合深化戶籍制度改革，也面臨著重要機(jī)遇。海歸落戶上海戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購買的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
基于此，我提幾條建議：
一是把2020年作為讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度退出歷史的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。 ;十三五 ;深化戶籍制度改革，不應(yīng)在原有制度上修修補(bǔ)補(bǔ)，不能把 ;暫住證 ;換個(gè)牌子變成 ;落戶 ；也不能長(zhǎng)期實(shí)行戶籍制度和落戶制度 ;雙軌制 ；而是要積創(chuàng)造條件，到2020年讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度退出歷史。
二是實(shí)行落戶制度，取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度。建議從中央層面下決心，著力推進(jìn)落戶取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度進(jìn)程和省際間落戶制度的相互銜接，到2020年基本建立以號(hào)為標(biāo)識(shí)、全國統(tǒng)一的落戶制度，并使人口城鎮(zhèn)化率(即落戶率)達(dá)到以上。
與之對(duì)應(yīng)的，是要推進(jìn)人口管理理念、人口管理制度、人口管理主體的重大變革。這就包括：由對(duì)人口的控制向?qū)θ丝诘姆?wù)與管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的精細(xì)化管理和服務(wù)；按照 ;擴(kuò)大覆蓋范圍、降低申領(lǐng)門檻、提高服務(wù)水平、完善技術(shù)手段、推進(jìn)制度并軌 ;的基本思路，實(shí)現(xiàn)由城鄉(xiāng)二元戶籍制度向落戶制度的轉(zhuǎn)變；還有，由治安部門的管理向人口服務(wù)部門的管理轉(zhuǎn)變，探索建立以民政部門為主，由公安、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生、工商、教育、社保等部門共同參與的人口綜合服務(wù)管理系統(tǒng)。
三是統(tǒng)籌推動(dòng)戶籍制度和農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民帶著土地財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)城。農(nóng)村土地制度改革問題不突破，要實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化的目標(biāo)就很困難。深化農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快落實(shí)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，尤其是落實(shí)農(nóng)民宅基地完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)和確權(quán)登記發(fā)證工作，將可明顯增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的能力，為總體實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)
　　一、水平大致相當(dāng)提供重要條件。若此，可為實(shí)施統(tǒng)一的落戶制度奠定重要基礎(chǔ)。
四是強(qiáng)化各級(jí)政府在基本公共服務(wù)上的責(zé)任分工。在這方面，要強(qiáng)化中央政府在基本社會(huì)保障服務(wù)中的責(zé)任，由中央統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，尤其是規(guī)范中央和省級(jí)政府在養(yǎng)老保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的責(zé)任。
還要進(jìn)一步細(xì)化中央和省級(jí)政府的服務(wù)范圍、支出比例、管理權(quán)限等，按照受益范圍確定支出責(zé)任分擔(dān)比例。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。針對(duì)流入地和流出地義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)銜接困難的問題，對(duì)義務(wù)教育實(shí)行全國通用的教育券制度。
以流動(dòng)人口變動(dòng)為基礎(chǔ)，建立財(cái)力與事權(quán)動(dòng)態(tài)匹配的財(cái)稅體制，完善中央轉(zhuǎn)移支付制度，建立轄區(qū)財(cái)政責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，也很重要。
五是盡快制定并實(shí)施 ;廢除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實(shí)行落戶制度 ;的具體行動(dòng)方案。建議盡快明確提出到2020年 ;廢除城鄉(xiāng)二元戶籍制度、實(shí)行落戶制度 ;的目標(biāo)、時(shí)間表和重點(diǎn)突破，并強(qiáng)化督查督辦工作，使這項(xiàng)歷史性的重大改革落實(shí)、落地。