北上廣深積分落戶政策顯示 落戶是硬性要求

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　　8月11日，上海市積分落戶辦法正式發(fā)布。至此，上海、上海、、深圳等市區(qū)常住人口超千萬(wàn)的超大城市，均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶指標(biāo)體系。京華時(shí)報(bào)記者梳理四地積分落戶政策發(fā)現(xiàn)，上海的制度設(shè)計(jì)上指標(biāo)相對(duì)簡(jiǎn)明，除與上海一樣采取了連續(xù)繳納7年社保的國(guó)內(nèi)門(mén)檻外，也設(shè)置了年齡、學(xué)歷、創(chuàng)新能力、納稅投資等導(dǎo)向指標(biāo)。其中，從城六區(qū)搬到郊區(qū)就業(yè)僅3年就可以積12分，不但速度和比重優(yōu)于上海，其分?jǐn)?shù)也相當(dāng)于納稅投資積分的兩倍。

　　

　　上海2010年至間積分落戶共2.6萬(wàn)人，年均5000人；去年積分落戶名額4500人。上海積分落戶每年能解決多少人？學(xué)者經(jīng)測(cè)算認(rèn)為不會(huì)超過(guò)萬(wàn)人。

　　□申請(qǐng)門(mén)檻

　　45歲以下落戶京滬可獲加分

　　持有地落戶是北上廣深積分落戶的硬性要求。目前各地落戶辦理?xiàng)l件相對(duì)比較寬松，具有實(shí)質(zhì)性影響的是社保繳費(fèi)年限。上海要求的社保繳費(fèi)年限與上海一致，均為7年。而要求4年，深圳僅為6個(gè)月。

　　在年齡限制方面，上海市去年12月發(fā)布的征求意見(jiàn)稿限定在45周歲以下，這與、深圳（分別為45周歲和48周歲）的規(guī)定相近，正式發(fā)布的政策則取消了這一限制，改為與上海相同的法定退休年齡以前均可。不過(guò)，上海、上海都對(duì)45歲以下者設(shè)了一定額度的加分，上海的加分權(quán)重更大。

　　強(qiáng)調(diào)吸納年輕人，這與上海、上海的人口老齡化有關(guān)。截至末，上海戶籍人口中60歲以上者30.2%，老齡化率領(lǐng)跑全國(guó)；截至底，上海市60歲及以上戶籍老年人口占總?cè)丝诘?3.4%。

　　此外，深圳均把無(wú)刑事犯罪記錄、不違反計(jì)生政策規(guī)定作為申請(qǐng)積分落戶的門(mén)檻，上海則將這兩項(xiàng)列為;一票否決指標(biāo);。上海將無(wú)刑事犯罪記錄作為積分落戶條件，但對(duì)是否違反計(jì)生政策未做硬性要求。

　　□指標(biāo)體系

　　賦分力求公平上海均設(shè)減分項(xiàng)

　　由于北上廣深四個(gè)超大城市發(fā)展特點(diǎn)不一，積分落戶指標(biāo)體系也不盡相同。與、深圳、上海的單項(xiàng)分值動(dòng)輒60分、100分、140分不同，上海積分采取小分值設(shè)計(jì)，單項(xiàng)積分的博士（學(xué)歷十學(xué)位）加分僅為37分。

　　上海市發(fā)改委負(fù)責(zé)人解釋，上海的小分值設(shè)計(jì)注重把握不同指標(biāo)間的分值匹配關(guān)系，另外積分指標(biāo)體系設(shè)計(jì)簡(jiǎn)化，積分指標(biāo)數(shù)量較少，便于操作。在分值賦予上，總體保持就學(xué)與就業(yè)、居住的起點(diǎn)公平。

　　跟、深圳相比，上海和上海都設(shè)置了減分項(xiàng)。如上海對(duì)申請(qǐng)人行政拘留一次減50分，提供虛假材料和有刑事犯罪記錄則各減150分；上海規(guī)定一次行政拘留記錄減30分。

　　記者發(fā)現(xiàn)，按上海的積分規(guī)則，一個(gè)申請(qǐng)者可能拿到的分?jǐn)?shù)理論上約為163分，即：17年（按28歲博士畢業(yè)計(jì)算）社保和自有住房68分，博士37分，創(chuàng)新獎(jiǎng)12分，納稅獎(jiǎng)勵(lì)6分，年齡加分20分，勞模20分。

　　而在上海，這樣一個(gè)勞動(dòng)者積分理論上可拿到731分，包括年齡加分30分，職稱140分，社保也按繳納17年計(jì)51分，創(chuàng)業(yè)人才120分，投資納稅120分，繳納社保費(fèi)高于社會(huì)平均基數(shù)3倍120分，省部級(jí)及以上表彰110分，配偶為本市戶籍40分。

　　據(jù)上海金融與法律研究院研究員聶日明介紹，在上海，申請(qǐng)者只需達(dá)到120分，即申請(qǐng)者為全日制本科畢業(yè)生且繳納社保滿7年，便可享有比普通落戶更好的市民待遇（子女在上?？梢詧?bào)考高職等院校等）；而在落戶轉(zhuǎn)戶籍方面則不計(jì)算分?jǐn)?shù)，落戶持有人只要無(wú)刑事犯罪、不違背計(jì)生政策規(guī)定、穩(wěn)定就業(yè)和繳納社保滿7年、有中級(jí)職稱即可，;落戶預(yù)期相對(duì)明確;。

　　市的積分落戶積分辦法與上海類似。申請(qǐng)人只需在5個(gè)積分指標(biāo)中（;文化程度;、;技術(shù)能力;、;職業(yè)資格或職業(yè)工種;、;社會(huì)服務(wù);、;納稅;）累計(jì)總積分達(dá)到60分即邁過(guò);入戶門(mén)檻；之后只需比拼在本市繳納社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的參保時(shí)間長(zhǎng)短。

　　與上海、不同，上海的積分落戶終按照積分多少來(lái)排序。聶日明認(rèn)為，這意味著上海的政策更有利于高學(xué)歷、有房者等城市精英。

　　□分值導(dǎo)向

　　四準(zhǔn)側(cè)重創(chuàng)新人才疏解人口加分上海超上海

　　項(xiàng)目賦分代表著人口導(dǎo)向。北上廣深四個(gè)城市的積分辦法都傾向于年輕人、高學(xué)歷（技能）、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的人群。

　　上海市導(dǎo)向指標(biāo)中，分?jǐn)?shù)從高到低依次是：博士37分、碩士26分；省部級(jí)勞模、道德模范等榮譽(yù)20分；45歲以下20分；職住由城六區(qū)遷往郊區(qū)3年積12分；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)12分；納稅投資獎(jiǎng)勵(lì)6分。

　　與、深圳學(xué)歷積分從技校、中專起步不同，上海學(xué)歷積分從大專起步。在深圳，有大專以上學(xué)歷并具有技術(shù)資格或具有技師資格的申請(qǐng)人，可以獲得和博士研究生一樣的100分加分。上海、、深圳都將職稱、職業(yè)技能作為加分指標(biāo)，上海則沒(méi)將職稱納入積分，僅僅將教育背景作為重要指標(biāo)。對(duì)于設(shè)置教育背景指標(biāo)，上海市發(fā)改委負(fù)責(zé)人的解釋是：教育背景是體現(xiàn)申請(qǐng)人知識(shí)結(jié)構(gòu)和基本素質(zhì)的重要方面。

　　北上廣深四地均更青睞年輕人，并分別把43-48歲作為分界線。與、深圳直接將45歲和48歲作為申請(qǐng)積分入戶門(mén)檻不同，上海43歲以下積30分，44歲至56歲之間每增加一歲減2分；上海則是對(duì)45周歲以下者加20分。

　　在疏解人口方面，上海給予的分是12分，即辦法明年實(shí)施后，申請(qǐng)人若就業(yè)和住房均從城六區(qū)遷往郊區(qū)，僅3年即可積12分。上海海歸落戶辦理中國(guó)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶口的人口。這一分?jǐn)?shù)相當(dāng)于分項(xiàng)博士1/3。而在上海，在遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域工作和居住每年積2分，多可積10年20分，僅為博士分值的不足1/5。對(duì)比上海，上海在疏解人口的分?jǐn)?shù)獎(jiǎng)勵(lì)更給力。

　　北上廣深的積分政策都注重對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引，但項(xiàng)目和分值各不相同。對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，上海給予的積分是獲獎(jiǎng)項(xiàng)加12分，約為教育背景分博士的1/3；上海對(duì)創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)120分，與職稱和博士相當(dāng)。

　　在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，上海納稅投資積6分，約為教育背景分的1/6；上海納稅投資可積120分，與職稱和博士相當(dāng)；深圳可以獲得100分，相當(dāng)于博士研究生學(xué)歷積分。上海市發(fā)改委負(fù)責(zé)人也表示，納稅指標(biāo)的分值比重比較有限。

　　□落戶空間

　　上年均落戶約5000人上海每年落戶規(guī)模不確定

　　落戶難不難，取決于符合資格的積分者數(shù)量，城市每年安排的積分落戶名額，以及積分落戶方式。留學(xué)生戶口戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。

　　目前，北上廣深這4座人口超千萬(wàn)的城市都面臨著控制人口的任務(wù)。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。

　　根據(jù)2022年的人口控制目標(biāo)，北上廣深的人口分別要控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)、2500萬(wàn)人以內(nèi)、1550萬(wàn)人以內(nèi)和1480萬(wàn)人以內(nèi)。未來(lái)五年，四個(gè)城市的常住人口增長(zhǎng)空間分別為129.5萬(wàn)人、84.73萬(wàn)人、199.89萬(wàn)人、342.11萬(wàn)人。

　　據(jù)了解，人口增長(zhǎng)空間的上海，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了人口由增轉(zhuǎn)降：末的常住人口比末減少了10多萬(wàn)人，其中外來(lái)人口減少了近15萬(wàn)。

　　與上海常住人口下降不同，上海人口比增長(zhǎng)了18.5萬(wàn)人。根據(jù)上海市社科院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社今年6月發(fā)布《上海社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告（—）》，上海市常住外來(lái)人口為822萬(wàn)余人，其中，近六成為高中以下學(xué)歷；近九成是;80后;和;70后;。

　　從積分落戶實(shí)踐看，深圳2010年至2013年8月13日共有9.8萬(wàn)名外來(lái)工積分落戶，以大專以上學(xué)歷為主、工技能人才為主、35歲以下人員為主。上海從2012年起執(zhí)行以積分制為主體的落戶制度，截至年底，共2.6萬(wàn)人落戶，年均約5000人。積分落戶的指標(biāo)是4500名。

　　上海市8月11日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上海市積分落戶政策實(shí)行;總量控制+自愿申請(qǐng)；每年根據(jù)實(shí)際申請(qǐng)人員規(guī)模，結(jié)合年度人口調(diào)控目標(biāo)要求，通過(guò)綜合測(cè)算統(tǒng)籌研究確定落戶分值。每年的落戶分值和規(guī)模均不確定。

　　上海每年能積分落戶多少人？上海市社科院市情調(diào)查研究中心副研究員李曉壯告訴記者，嚴(yán)格控制特大型城市人口規(guī)模，是十八屆三中全會(huì)決定提出的戰(zhàn)略，不管積分落戶上的戰(zhàn)術(shù)是松是緊，都要圍繞這個(gè)戰(zhàn)略來(lái)。根據(jù)相關(guān)指標(biāo)測(cè)算，他認(rèn)為，上海每年積分落戶不會(huì)超過(guò)1萬(wàn)人。