北上廣深積分落戶政策，落戶是硬條件

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　　8月11日，上海市積分落戶辦法正式發(fā)布。上海落戶若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產權證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁。至此，上海、上海、、深圳等市區(qū)常住人口超千萬的超大城市，均已提出或實施各自的積分落戶指標體系。京華時報記者梳理四地積分落戶政策發(fā)現(xiàn)，上海的制度設計上指標相對簡明，除與上海一樣采取了連續(xù)繳納7年社保的國內門檻外，也設置了年齡、學歷、創(chuàng)新能力、納稅投資等導向指標。其中，從城六區(qū)搬到郊區(qū)就業(yè)僅3年就可以積12分，不但速度和比重優(yōu)于上海，其分數(shù)也相當于納稅投資積分的兩倍。

　　

　　上海2010年至間積分落戶共2.6萬人，年均5000人;去年積分落戶名額4500人。上海積分落戶每年能解決多少人學者經測算認為不會超過萬人。

　　□申請門檻

　　45歲以下落戶京滬可獲加分

　　持有當?shù)芈鋺羰潜鄙蠌V深積分落戶的硬性要求。目前各地落戶辦理條件相對比較寬松，具有實質性影響的是社保繳費年限。上海要求的社保繳費年限與上海一致，均為7年。而要求4年，深圳僅為6個月。

　　在年齡限制方面，上海市去年12月發(fā)布的征求意見稿限定在45周歲以下，這與、深圳(分別為45周歲和48周歲)的規(guī)定相近，正式發(fā)布的政策則取消了這一限制，改為與上海相同的法定退休年齡以前均可。不過，上海、上海都對45歲以下者設了一定額度的加分，上海的加分權重更大。

　　強調吸納年輕人，這與上海、上海的人口老齡化有關。截至末，上海戶籍人口中60歲以上者30.2%，老齡化率領跑全國;截至底，上海市60歲及以上戶籍老年人口占總人口的23.4%。

　　此外，深圳均把無刑事犯罪記錄、不違反計生政策規(guī)定作為申請積分落戶的門檻，上海則將這兩項列為;一票否決指標;。上海將無刑事犯罪記錄作為積分落戶條件，但對是否違反計生政策未做硬性要求。

　　□指標體系

　　賦分力求公平上海均設減分項

　　由于北上廣深四個超大城市發(fā)展特點不一，積分落戶指標體系也不盡相同。海歸上海落戶派出所的戶籍民警，負責登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關系等各類資料。與、深圳、上海的單項分值動輒60分、100分、140分不同，上海積分采取小分值設計，單項積分的博士(學歷十學位)加分僅為37分。

　　上海市發(fā)改委負責人解釋，上海的小分值設計注重把握不同指標間的分值匹配關系，另外積分指標體系設計簡化，積分指標數(shù)量較少，便于操作。上海留學落戶除了指戶數(shù)和人口之外，內地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊子。在分值賦予上，總體保持就學與就業(yè)、居住的起點公平。

　　跟、深圳相比，上海和上海都設置了減分項。如上海對申請人行政拘留一次減50分，提供虛假材料和有刑事犯罪記錄則各減150分;上海規(guī)定一次行政拘留記錄減30分。

　　記者發(fā)現(xiàn)，按上海的積分規(guī)則，一個申請者可能拿到的分數(shù)理論上約為163分，即：17年(按28歲博士畢業(yè)計算)社保和自有住房68分，博士37分，創(chuàng)新獎12分，納稅獎勵6分，年齡加分20分，勞模20分。

　　而在上海，這樣一個勞動者積分理論上可拿到731分，包括年齡加分30分，職稱140分，社保也按繳納17年計51分，創(chuàng)業(yè)人才120分，投資納稅120分，繳納社保費高于社會平均基數(shù)3倍120分，省部級及以上表彰110分，配偶為本市戶籍40分。

　　據上海金融與法律研究院研究員聶日明介紹，在上海，申請者只需達到120分，即申請者為全日制本科畢業(yè)生且繳納社保滿7年，便可享有比普通落戶更好的市民待遇(子女在上?？梢詧罂几呗毜仍盒５?;而在落戶轉戶籍方面則不計算分數(shù)，落戶持有人只要無刑事犯罪、不違背計生政策規(guī)定、穩(wěn)定就業(yè)和繳納社保滿7年、有中級職稱即可，;落戶預期相對明確;。

　　市的積分落戶積分辦法與上海類似。申請人只需在5個積分指標中(;文化程度;、;技術能力;、;職業(yè)資格或職業(yè)工種;、;社會服務;、;納稅;)累計總積分達到60分即邁過;入戶門檻；之后只需比拼在本市繳納社會醫(yī)療保險、失業(yè)保險的參保時間長短。

　　與上海、不同，上海的積分落戶終按照積分多少來排序。聶日明認為，這意味著上海的政策更有利于高學歷、有房者等城市精英。

　　□分值導向

　　四準側重創(chuàng)新人才疏解人口加分上海超上海

　　項目賦分代表著人口導向。北上廣深四個城市的積分辦法都傾向于年輕人、高學歷(技能)、創(chuàng)業(yè)能力強的人群。

　　上海市導向指標中，分數(shù)從高到低依次是：博士37分、碩士26分;省部級勞模、道德模范等榮譽20分;45歲以下20分;職住由城六區(qū)遷往郊區(qū)3年積12分;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵12分;納稅投資獎勵6分。