上海戶籍制度的改革在特大城市控制人口規(guī)模

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      中國最大城市上海融化戶籍堅冰《上海市居住證管理辦法》施行，規(guī)定上海實行居住證積分制度，對在上海合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)的持證人進行積分，達到標準分值120分的，可享受子女教育和社會保險等方面相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。留學生落戶上海

　　在上海工作并按規(guī)定按月繳納職工社會保險費每滿1年積3分；所學專業(yè)屬于上海緊缺急需專業(yè)目錄，且工作崗位與所學專業(yè)一致的，積30分；專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級指標最高分值140分，高于教育背景指標最高分值110分；在重點發(fā)展的遠郊區(qū)域工作并居住最高分值20分……

　　上海即將實行的積分制管理方式，通過設(shè)置積分指標體系，建立逐年逐級遞增累加機制，使得在上海長期穩(wěn)定合理就業(yè)和生活的居民對自己能享受到的公共服務(wù)政策有了切實可期的預(yù)估，同時還重點體現(xiàn)了“貢獻導(dǎo)向”，勞動者在上海打拼和奮斗通過相應(yīng)的分數(shù)予以體現(xiàn)。

　　上海白領(lǐng)何慧說：“以前一直猶豫要不要把老家的戶口遷過來。老家每年村里面都有分紅，名下還有土地，遷過來的經(jīng)濟損失不??；不遷又怕對子女教育有影響。現(xiàn)在好了，戶籍可以繼續(xù)留在老家，但是自己和家人又能享受到同城待遇，兩全其美。”

　　根據(jù)上海的居住證新政，積分達到標準分值的居民，同住子女可以按照上海有關(guān)規(guī)定，在上海參加高中階段學校招生考試、普通高等學校招生考試。

　　“以前戶籍這道門從來沒有向我們打開，我們拿的居住證也和大學生拿的不一樣，現(xiàn)在有盼頭了，只要在上海工作的時間夠長，總能落下來生根。留學生落戶政策”從河南來滬打工已經(jīng)7年的陳東方說，自己最擔心就是子女教育問題，“如果孩子將來能在上海參加中、高考，我們兩口子再苦再累也要把孩子留在上海讀書”。

　　然而，特大型城市的戶籍政策既要考量城市的科學發(fā)展和承載力，又要為居民提供更人性化、均等化的公共服務(wù)，做好兩者的平衡并不容易。

　　政府工作報告提出，加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。

　　中國“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，特大城市要合理控制人口規(guī)模。

　　上海交通大學教授陸銘指出，戶籍政策放寬，一方面有助于促進公平，外來流動人口給城市作出了貢獻，自然應(yīng)該更公平地享受到城市公共服務(wù)；另一方面還能促進經(jīng)濟增長和社會和諧發(fā)展：吸引高端勞動力，有利于城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，吸引低端勞動力，有利于滿足服務(wù)業(yè)的需求，緩解勞動力價格的上漲。

　　上海市人口學會會長、上海市社科院研究員孫常敏認為，上海戶籍制度的改革在特大城市控制人口規(guī)模，緩解城市兩元矛盾，人口流動、人口管理方面邁出了重要一步，也是傳統(tǒng)戶籍制度出現(xiàn)的重大轉(zhuǎn)折點。“傳統(tǒng)的人口管理制度是以戶籍地管理為主的，隨著居住證改革的進一步深入，未來的人口管理將逐步向居住地轉(zhuǎn)移。”

　　孫常敏說，對大城市和內(nèi)地遷移城市管理一體化而言，上海的積分制管理能起到示范、引導(dǎo)作用，但在操作中要注重公平、注重循序漸進，進一步完善，以實現(xiàn)合理控制大城市人口規(guī)模、人口有序流動的目標。留學生落戶政策