上海常住人口達2415.27萬人 距2500萬僅一步之遙

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經(jīng)濟飛速發(fā)展，人口加速導入，城市也變得越來越擁擠。截至去年底，上海常住人口已超過2400多萬，而新出爐的城市規(guī)劃提出，到2040年，上海常住人口要控制在2500萬。這意味著未來25年，上海每年只能新增3萬多常住人口，這可能嗎？

　　地鐵2號線是上海客流量最大的軌交線路。每天早晚高峰，其小時斷面客流接近6萬人。這意味著，每隔三分鐘，就有一輛列車拉著相當于一個體育場的人流穿梭于城市地下。
　　上海軌道交通運營管理中心1、2號線線路調(diào)度長張浩說：“目前我們上海軌道交通路網(wǎng)日均客流量在900多萬。2號線日均能達到160多萬客流量。”
　　地鐵站人流，是這座人口密集型城市的縮影。此前，針對人口不斷增長和資源、承載力有限的矛盾，上海曾提出，到2020年要將常住人口控制在2500萬以內(nèi)。最新的2040規(guī)劃又明確，到2040年，本市常住人口仍要控制在2500萬左右。而統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，上海常住人口已經(jīng)達到2415.27萬人，距離設定的2500萬天花板僅一步之遙。
　　復旦大學發(fā)展研究院副院長彭希哲介紹，人口進入太多和當?shù)氐沫h(huán)境資源、社會公共服務、交通設施等等會產(chǎn)生很大矛盾。上海落戶這個概念中，我們需要對人口有序流動做合理地調(diào)控。
　　盡管未來20年，常住人口的增量空間有限，但人口調(diào)控是一個動態(tài)過程，它包含了總量調(diào)控、優(yōu)化結構的含義。具體做法是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)和就業(yè)總量，來疏解部分低端人口。
　　華東師范大學人口研究所所長丁金宏說：“這個針對的主要對象是在城市中沒有穩(wěn)定的住所，沒有很正當?shù)穆殬I(yè)，甚至是城市不安定的這塊因素，以及在城市中生存在違法空間，特別是違法建筑中的人。”
　　同時，也會根據(jù)城市未來發(fā)展和做強核心功能需要，引進更多高端、創(chuàng)新人才。像剛剛出臺的人才三十條新政，就是為打造具有全球影響力的科創(chuàng)中心，提供人才政策支持。
　　華東師范大學社會發(fā)展學院院長吳瑞君介紹，既要集聚高端人才也要集聚各種技能的人才。未來大量年輕人才的導入也有利于我們?nèi)丝诮Y構的優(yōu)化。
　　一座城市除了常住人口外，還有大量實際服務人口，包括半年以下暫住人口、跨市域通勤人口以及短期游客等。城市發(fā)展規(guī)劃也必須為他們預留公共服務資源和基礎設施保障。因此，2040規(guī)劃劃定了包括上海、蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山在內(nèi)的“1+6”上海大都市圈，未來，上海跟其余6座城市間將形成90分鐘交通出行圈，隨著區(qū)域一體化的推進，在上海上班，在周邊城市居住，或將成為常態(tài)。
　　市規(guī)劃國土資源局局長莊少勤向記者說：“今后隨著上海和周邊城市關系形成同城效應，很多人并不一定住在上海，可能是住在外面，在上海工作，不能計入常住人口，但是對這個城市的服務有需求的人口比例會越來越高。上海戶口”
　　當然，在人口調(diào)控過程中，上海也需要注意一些問題。比如目前上海戶籍人口出生率較低，老齡化程度較高，結構失衡突出，未來或將面臨“老齡化、少子化、國際化”的人口趨勢。此外，要建設全球城市，上海還需在住房供給、公共服務和就業(yè)等方面，明確應對策略。
　　華東師范大學社會發(fā)展學院院長吳瑞君說：“是一個系統(tǒng)工程，涉及到很多方面。落戶上?？赡芨叨巳瞬盼覀冇行┖玫恼?，一般的或者年輕人才我們也需要給他們扶持政策，包括他們家屬或者子女教育，這些方面我覺得都要統(tǒng)籌考慮。”