上海戶籍改革政策入戶細(xì)則

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上海戶籍改革政策入戶細(xì)則

正在細(xì)化中的上海市戶籍新政備受關(guān)注，戶籍改革的目的是吸引人才。根據(jù)建議方案，戶籍準(zhǔn)入條件不僅適用于“居住證轉(zhuǎn)戶籍”人員，也適用于大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生和從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)的人才。
　　據(jù)上海市有關(guān)部門核心人士證實(shí)，其中一個(gè)方案建議是：凡滿足七大類指標(biāo)累積得分達(dá)到100分者，即可具備入戶上海的條件。這七大類條件性指標(biāo)包括：1.學(xué)歷;2.在滬就職;3.在滬繳納社會(huì)保險(xiǎn);4.在滬繳納個(gè)人所得稅;5.外省市工作資質(zhì);6.特殊成就;7.在滬創(chuàng)業(yè)投資納稅。 對(duì)于此次改革的目的，方案明確指出“基于國(guó)家戶籍制度改革的新趨勢(shì)，以及上海所面臨的人才不足和各地人才競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，對(duì)上海居住證轉(zhuǎn)戶籍人口提出一個(gè)基本的政策設(shè)計(jì)框架”。
　　這是自1978年改革開放以來，上海市第四次戶籍松動(dòng)，此次戶籍制度改革的重點(diǎn)是吸引人才，或許為眾多持有上海居住證的人士及外地人才打開入滬之門。
　　由于發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高端人才的缺乏，上海先后推出一系列優(yōu)惠措施吸引人才，而解決這些人才的戶籍問題也成為上海相關(guān)部門的考量事項(xiàng)。留學(xué)生落戶上海
　　而為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，此次的戶籍新政規(guī)定了四條原則，具體包括：1.不調(diào)控急需人才;2.滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需要;3.重視教育背景，同時(shí)更要重視能力業(yè)績(jī);4.強(qiáng)化準(zhǔn)入，明晰預(yù)期。
　　而根據(jù)述四點(diǎn)原則，方案具體規(guī)定了入滬上海需要的兩大條件：綜合素質(zhì)和知識(shí)能力。
　　綜合素質(zhì)條件包括：主要反映人才的道德品行、政治、文化素質(zhì)與基本從業(yè)狀況，是一個(gè)底線性條件。凡要申請(qǐng)轉(zhuǎn)為上海戶籍的人才，必須擁護(hù)社會(huì)主義和黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須沒有犯罪記錄，必須達(dá)到大專以上文化學(xué)歷水平，并且必須在上海正規(guī)就業(yè)。
　　知識(shí)能力條件則包括：知識(shí)能力可從多方面予以體現(xiàn)，從可量化的要求出發(fā)，主要設(shè)置教育程度、在滬就業(yè)崗位、職業(yè)資歷、在滬工作年份、收入水平、特殊成就、創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)等七個(gè)具體條件。其中教育程度反映文化學(xué)歷水平，其他各項(xiàng)主要反映能力水平。通過各個(gè)具體條件的評(píng)價(jià)，對(duì)人才的知識(shí)能力形成一個(gè)綜合評(píng)價(jià)。達(dá)到一定的知識(shí)能力水準(zhǔn)，才能具備申請(qǐng)的資格。
　　居住證轉(zhuǎn)戶籍也是方案的另一個(gè)主要內(nèi)容。
　　此前上海市委書記俞正聲表示，“人才的戶籍政策基本的思路就是要把指標(biāo)管理改為條件管理。條件管理就是達(dá)到什么樣的條件，居住證就可以轉(zhuǎn)上海戶口。指標(biāo)管理改為條件管理，實(shí)質(zhì)上就是要擴(kuò)大持有居住證的人才每年轉(zhuǎn)成上海戶籍的人數(shù)要擴(kuò)大，要擴(kuò)大這個(gè)人數(shù)。”
　　前述高校學(xué)者認(rèn)為，“有效建立居住證逐步轉(zhuǎn)入戶籍的通道，其實(shí)質(zhì)就是使居住證持有者逐步獲得戶籍背后的身份和福利。上海現(xiàn)有的居住證制度的受眾人群是高素質(zhì)人才，因此可以協(xié)調(diào)居住證制度和戶籍的關(guān)系。”
　　根據(jù)方案，戶籍準(zhǔn)入條件不僅適用于“居住證轉(zhuǎn)戶籍”人員，也適用于大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生和從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)的人才。
　　方案顯示，凡是滿足七大指標(biāo)分值的人士，包括流動(dòng)人口都可以申請(qǐng)上海戶籍，方案設(shè)立100分為標(biāo)準(zhǔn)分，“只要申請(qǐng)人達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分分值，符合一個(gè)批準(zhǔn)一個(gè)。”
　　這就包括兩個(gè)方面路徑落戶上海：
　　一是七大類指標(biāo)的累積。各個(gè)指標(biāo)項(xiàng)目加分加起來達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分，即可具備準(zhǔn)入條件。如果學(xué)歷條件不夠，那么可以通過就業(yè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)時(shí)間、特殊貢獻(xiàn)等獲得累積分。
　　二是時(shí)間的累積。留學(xué)生落戶政策上海留學(xué)生落戶現(xiàn)在累積分不夠，但通過幾年的努力，特別是通過學(xué)業(yè)深造、實(shí)踐積累、職位提升、納稅增加等，累積到標(biāo)準(zhǔn)分，也可達(dá)到準(zhǔn)入條件。
　　比如，眾多持有上海居住證的大學(xué)畢業(yè)就業(yè)時(shí)如果未能達(dá)標(biāo)的人員，以本科生為例，在一家機(jī)構(gòu)連續(xù)工作幾年，即可獲得100分及以上分值，從而得以落戶上海。
　　同時(shí)，方案指出只要某一單項(xiàng)條件達(dá)到100分，外來人才和持居住證者也可完全具備申辦戶籍的準(zhǔn)入條件。這就意味著某一方面具有特別突出的人才，比如高學(xué)歷人才、有特殊貢獻(xiàn)的人才、有成功業(yè)績(jī)的創(chuàng)業(yè)投資人才等，只需采用單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行衡量。
　　據(jù)悉，該評(píng)分細(xì)則是在對(duì)比了美國(guó)、英國(guó)、加拿大和澳大利亞的移民政策;香港和澳門的人才引進(jìn);市、深圳市和上海市人口準(zhǔn)入基本條件等一系列規(guī)章制度并結(jié)合上海實(shí)際情況制定出來的。
　　“不過為了防止某些人鉆政策的漏洞，我們?cè)O(shè)定了很多條件，比如通過投資來入滬的人士必須滿足連續(xù)在上海進(jìn)行企業(yè)運(yùn)作幾年才能加入滬籍。”上海某政府部門人士說。