上海20年制度變革從戶口簿到居住證

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　　一直以來，戶口不僅僅是我們每一個人的身份證明，而且它和我們的工作、住房、教育、福利等許多公民權(quán)益緊密相連。新中國成立以來，特別是近20年以來，我國的戶籍制度正在悄悄地發(fā)生著變化。林曙光夫婦就親身感受了戶口在他們身邊的變革。
　　十幾天前，9月15日，是林曙光夫婦結(jié)婚35周年的日子。然而，這夫妻倆沒有為自己舉行任何慶祝儀式，卻要去探望一個人。
　　林曙光夫婦為什么會在自己的結(jié)婚紀(jì)念日來看望這位老朋友呢？那還要從頭講起。這對夫婦結(jié)婚后的十幾年間，一直過著兩地分居的生活，那些日子讓他們銘記在心。1969年，林曙光結(jié)婚10天后就回到上海某部隊，妻子王傳芬繼續(xù)留在山東老家。她一個人要做家務(wù)、帶孩子、干農(nóng)活，甚至還要干很多男人們的手藝活。她清晰地記得自己第一次盤土炕時，掉進(jìn)了土炕胚子里。
　一個女人帶著孩子忙里忙外，特別是還要干這樣的男人手藝活，非常艱辛。留學(xué)生落戶中介可王傳芬從不肯找人幫忙。連著盤了三天，最后，土炕是盤好了，可王傳芬也越發(fā)意識到丈夫不在身邊的日子還真不好過。于是他帶著已經(jīng)8個月大的、還從未見過爸爸的兒子來到上海。回想起父子相見的那一幕，全家人至今還視為笑談。
　　林曙光說兒子第一次跟他叫爸爸，一下子還覺得不習(xí)慣。
　　后來，他們的第二個孩子出生了；后來，王傳芬還是每年來上海小住一段；這樣的牛郎織女的日子一過就是10年。
上海夫婦見證20年制度變革:從戶口簿到居住證
1980年，結(jié)婚11年后的王傳芬?guī)е粚号畞淼缴虾＃僖矝]有回山東老家。一家四口擠在9平米的房子里，一家人終于可以在一起盡享天倫之樂。但新的苦惱又來了。那時候，戶口和糧票等福利都是掛鉤的，在城里，只有林曙光一個人的戶口，那就只有夠他一個人吃的糧票。
　　在林曙光夫婦眼里，生活上的這些困難還是小事，最重要的是孩子。當(dāng)時孩子的戶口只能隨母親。這樣兩個孩子在上海上學(xué)，就要交借讀費，甚至因為是借讀生，還要受到有些老師更苛刻的要求。比如，兒子的功課考到90分都被要求請家長。
　　6年之后的一天，派出所的一位民警來到他家，告訴他們有一件好事，說王傳芬的戶口辦好了 。
　　給林曙光一家送來特大好消息的就是他們夫婦去看望的這位已經(jīng)退休的戶籍民警趙恒昌。在林曙光夫婦心中，夫妻團(tuán)圓似乎比他們的結(jié)婚更值得紀(jì)念。這位戶籍民警也成為他們最惦記的朋友。其實，這位戶籍民警經(jīng)歷的不僅僅是這一家人的團(tuán)聚。趙恒昌說那個時候他每個月都能解決10至20份，解決了好幾百人的戶口，這里邊有妻子和丈夫的，有小孩托靠老人的，還有老人投靠子女的。
　林曙光一家的戶口解決以后，廠里給他們安排了一間房子，王傳芬找到了工作，孩子上學(xué)也不用交贊助費了。
　　正是因為政府出臺了親屬移民政策，在上世紀(jì)90年代，有600萬對夫妻像林曙光夫婦一樣結(jié)束了兩地分居的生活。親屬移民政策的出臺，第一次打破了新中國成立以來形成的戶籍制度。
　　在1958年之前，新中國沒有嚴(yán)格的戶籍管理制度，人們可以自由遷徙。落戶上海1958年1月9日，毛澤東簽署一號主席令，新中國頒布了第一部戶籍制度《中華人民共和國戶口登記條例》。這個戶口登記條例以法律的形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，限制城市間人口流動，在城市和農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻。就此，新中國形成了農(nóng)村戶口和城市戶口二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理體制。
　　中國公安大學(xué)治安系教授王太元指出，這個戶籍制度當(dāng)時起到了不可替代的作用。為政府制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，提供了準(zhǔn)確的人口資料和其他要素。特別是在20世紀(jì)60年代初期的3年困難時期，20多種計劃供應(yīng)票證都是憑戶口發(fā)放的，從而保障了那一特定時期中國人的基本生活之必需。但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，戶口的二元管理，人為地分割城市人口和農(nóng)村人口就有一定局限性了；而且戶口遷移限制非常嚴(yán)格，影響了公民的正常遷移。
　　隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的合理流動成為一股不可阻擋的潮流。1998年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，對當(dāng)時的戶口管理做出了四項改革。嬰兒落戶隨父隨母可以自愿；放寬解決夫妻分居問題；身邊沒子女的父母可以投靠城市子女落戶；投資興辦實業(yè)的可在該城市落戶。這些政策被人們親切地稱為親屬移民政策，這些政策的出臺，是我國戶籍改革的第一次。
　　2001年，國務(wù)院又批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，將國內(nèi)戶籍改革向前又推進(jìn)了一步。越來越多的農(nóng)村剩余勞動力走進(jìn)了小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)人口所占的比例在20世紀(jì)90年代的十年間，提高了近10個百分點。
　　20世紀(jì)90年代也是中國國內(nèi)人口流動最為活躍的時期。全國流動人口從1982年的3000萬，到1997年突破了1億人。然而，尋找成功的人是流動起來了，但相關(guān)的待遇還在原來的戶口所在地。這樣，在許多大中城市，我們可以看到?jīng)]有所在城市戶口的人無緣買經(jīng)濟(jì)適用房，只能多拿票子買商品房；沒有所在城市戶口的孩子，要上幼兒園、學(xué)校都要比當(dāng)?shù)厥忻竦暮⒆佣嗷ú簧馘X。很多流動的人們期待著，在自己流動的同時，還能夠享受到相關(guān)的公民權(quán)益。
　　這樣的期望正是我國戶籍制度改革的方向，改革就是要逐步地滿足人們的自由遷徙，將戶籍所在地管理向現(xiàn)居住地管理轉(zhuǎn)變，并漸漸地剝離戶口和各項公民權(quán)益之間的關(guān)系。留學(xué)生落戶咨詢目前，全國各省市都在根據(jù)本省市的實際情況，制定著相應(yīng)的戶籍改革措施。上海市走在了改革的前列。上海是全國首個實行居住證的城市，而且，從今天開始，《上海市居住證》的申領(lǐng)范圍擴(kuò)大到在上海市居住的非本市戶籍的境內(nèi)人員。
　　在上海市人才交流中心數(shù)據(jù)庫，我們隨意抽取到了一位王先生，他和妻子、孩子是第一批辦理上海市居住證的。我們希望能了解到他們的切身感受。通話后得知，這位王先生正在外地出差。但他執(zhí)意表示，如果是為了上海市居住證的事，他愿和已經(jīng)在外地讀大學(xué)的兒子立刻飛回上海。這讓我們覺得意外，而且不解。居住證在他們的生活中究竟扮演了什么角色呢？
見到這位王先生后，我們了解到他在2002年8月來到上海，不久聽說如果申領(lǐng)到上海市居住證，就可以享受到上海市的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、住房公積金等許多待遇。于是，王先生拿著自己的簡歷、學(xué)歷、獲獎證書等證明材料，抱著試試看的想法來到上海市人才市場。完全不在王先生的預(yù)料之中，就在他遞上申請的當(dāng)時當(dāng)?shù)?，上海市人才市場的工作人員立即給了他肯定的答復(fù)。三周之后，有關(guān)部門通知王先生，可以到公安局領(lǐng)取居住證了。