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上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海市戶(hù)籍制度改革的若干意見(jiàn)轉(zhuǎn)載

上海市公民政府對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)上海市戶(hù)籍制度改革的若干看法

　　各區(qū)、縣公民政府，市政府各委、辦、局：
　　為深刻貫徹《國(guó)務(wù)院對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)戶(hù)籍制度改革的看法》，增能人口綜合調(diào)控跟服務(wù)治理，穩(wěn)步推動(dòng)基本公共服務(wù)籠罩合乎前提的常住人口，增進(jìn)社會(huì)融合發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步推動(dòng)上海市戶(hù)籍制度改革提出如下若干看法：
                                        
　　一、明白領(lǐng)導(dǎo)思維、基本準(zhǔn)則跟工作目標(biāo)
　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)思維
　　以鄧小平實(shí)際、 ;三個(gè)代表 ;重要思維、科學(xué)發(fā)展觀(guān)跟習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精力為領(lǐng)導(dǎo)，深刻貫徹落實(shí)黨的十八大跟十八屆三中、四中、五中全會(huì)精力，依照中心對(duì)上海的發(fā)展定位跟嚴(yán)格把持特大型城市人口范圍的請(qǐng)求，著眼于建設(shè) ;四個(gè)中心 ;跟存在寰球影響力的科技翻新中心的策略目標(biāo)，兼顧推動(dòng)戶(hù)籍制度改革跟相干經(jīng)濟(jì)社會(huì)范疇改革，增進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境跟諧發(fā)展。
　?。ǘ┗緶?zhǔn)則
　　1.堅(jiān)持總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。上海留學(xué)生落戶(hù)申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專(zhuān)家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。兼顧考慮人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本設(shè)施、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)體系建設(shè)、資源跟環(huán)境的跟諧發(fā)展，嚴(yán)格把持人口范圍，綜合解決人口總量、結(jié)構(gòu)、布局問(wèn)題。
　　2.堅(jiān)持踴躍穩(wěn)當(dāng)、標(biāo)準(zhǔn)有序。破足上海市實(shí)際，踴躍穩(wěn)當(dāng)?shù)赝昝缆鋺?hù)政策，逐步樹(shù)破積分落戶(hù)。公道調(diào)控戶(hù)籍人口機(jī)械增加，有序領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期在滬正當(dāng)牢固就業(yè)、正當(dāng)牢固居住人員的落戶(hù)預(yù)期跟抉擇。
　　3.堅(jiān)持權(quán)責(zé)平等、梯度賦權(quán)。以 ;正當(dāng)牢固就業(yè)、正當(dāng)牢固居住 ;為基本，健全梯度化公共服務(wù)供給機(jī)制，施展落戶(hù)憑證享有公共服務(wù)的主渠道作用。兼顧推動(dòng)戶(hù)籍制度改革跟基本公共服務(wù)均等化，一直完美教導(dǎo)、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等配套政策。
　　4.堅(jiān)持公平公平、依法治理。進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)程序，優(yōu)化流程，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，自發(fā)接收社會(huì)監(jiān)督，確保制度公平公平、操作透明、治理高效，一直晉升依法執(zhí)政的水平。
　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)
　　同一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，切實(shí)加強(qiáng)戶(hù)籍標(biāo)準(zhǔn)治理跟信息化建設(shè)。完美落戶(hù)跟落戶(hù)政策體系，穩(wěn)步推動(dòng)基本公共服務(wù)籠罩合乎前提的常住人口。到2020年，上海市基本樹(shù)破與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)治理跟公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)力，以人為本、科學(xué)高效、標(biāo)準(zhǔn)有序的新型戶(hù)籍制度。全市常住人口范圍把持在2500萬(wàn)以?xún)?nèi)，人口結(jié)構(gòu)更加公道，人口素質(zhì)進(jìn)一步晉升，人口布局進(jìn)一步優(yōu)化。
　　二、進(jìn)一步完美落戶(hù)政策
　?。ㄒ唬┩昝廊瞬怕鋺?hù)政策。聚焦城市功能晉升跟轉(zhuǎn)型發(fā)展須要，以 ;正當(dāng)牢固就業(yè)、正當(dāng)牢固居住 ;為基本前提，以才干跟奉獻(xiàn)為導(dǎo)向，凸起人才的市場(chǎng)發(fā)明、認(rèn)可、評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步完美人才落戶(hù)政策，優(yōu)化特別人才引進(jìn)通道，做好非上海生源應(yīng)屆畢業(yè)生落戶(hù)跟留學(xué)生落戶(hù)政策的均衡連接。
　　（二）同一均衡投奔落戶(hù)政策。加強(qiáng)投奔落戶(hù)政策的兼顧均衡，樹(shù)破同一的投奔落戶(hù)政策，穩(wěn)當(dāng)解決歷史遺留戶(hù)口問(wèn)題。
　?。ㄈ┥羁掏昝婪e分落戶(hù)政策。完美落戶(hù)、落戶(hù)轉(zhuǎn)辦常住戶(hù)口、直接落戶(hù)政策，在此基本上，逐步樹(shù)破積分落戶(hù)政策。依據(jù)綜合承載才干跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展須要，以存在正當(dāng)牢固就業(yè)跟正當(dāng)牢固住所、加入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為重要指標(biāo)，公道設(shè)置積分分值。依照總量把持、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公平的準(zhǔn)則，對(duì)達(dá)到劃定標(biāo)準(zhǔn)前提的人員，可能申請(qǐng)上海市常住戶(hù)口。
　　三、翻新人口服務(wù)跟治理
　?。ㄒ唬?shù)破同一的城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度。取消上海市農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)辨別，同一登記為居民戶(hù)口。調(diào)劑并逐步完美與同一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度相適應(yīng)的教導(dǎo)、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社會(huì)保障、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。
　?。ǘ┻M(jìn)一步完美落戶(hù)制度。依據(jù)國(guó)務(wù)院宣布的《落戶(hù)治理暫行條例》請(qǐng)求，結(jié)合上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展須要，研究完美上海市落戶(hù)治理辦法及其配套政策，進(jìn)一步健全以落戶(hù)為載體的基本公共服務(wù)及便利供給機(jī)制。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)戶(hù)籍標(biāo)準(zhǔn)治理。上海留學(xué)生落戶(hù)政策由公安機(jī)關(guān)戶(hù)政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶(hù)人口的基本信息的法律文書(shū)。戶(hù)口是住戶(hù)和人口的總稱(chēng)，計(jì)家為戶(hù)，計(jì)人為口。留學(xué)生落戶(hù)上海若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶(hù)主的戶(hù)口本、戶(hù)主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶(hù)主同意入戶(hù)承諾書(shū)；戶(hù)口若報(bào)入用人單位的附集體戶(hù)口本地址首頁(yè)；戶(hù)口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶(hù)的附同意接受函原件；戶(hù)口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶(hù)口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專(zhuān)家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶(hù)口若報(bào)入本人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。進(jìn)一步完美上海市落戶(hù)治理辦法，優(yōu)化落戶(hù)申請(qǐng)、審核、辦理流程，樹(shù)破同一的落戶(hù)治理信息平臺(tái)，形成公開(kāi)透明、便民高效、監(jiān)管有力的治理標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ㄋ模┙∪珜?shí)有人口登記制度。依法加強(qiáng)來(lái)滬人員居住登記，完美上海市戶(hù)籍人戶(hù)分別人員登記工作，全面、正確控制人口范圍、人員結(jié)構(gòu)、地辨別布等情況。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)實(shí)有人口信息化建設(shè)。以實(shí)有人口信息體系為基本，進(jìn)一步完美跨部分信息整合跟共享，切實(shí)加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)后續(xù)開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)人口信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為增能人口服務(wù)治理、制訂人口發(fā)展策略跟政策供給支撐。
　　四、保障正當(dāng)權(quán)利
　　（一）完美城市產(chǎn)權(quán)制度。加快推動(dòng)城市土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)夫的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基天時(shí)用權(quán)。踴躍推動(dòng)城市群體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，維護(hù)群體經(jīng)濟(jì)組織跟成員正當(dāng)權(quán)利。堅(jiān)持依法、被迫、有償?shù)臏?zhǔn)則，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
　?。ǘ┓€(wěn)步擴(kuò)大基本公共服務(wù)籠罩面。樹(shù)破健全基本公共服務(wù)體系的基本制度，構(gòu)玉成市同一的基本公共服務(wù)名目清單。落戶(hù)持有人依照劃定享有任務(wù)教導(dǎo)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、基本公共衛(wèi)生、盤(pán)算生養(yǎng)、證照辦理、資格評(píng)定等服務(wù)待遇。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的晉升，逐步進(jìn)步服務(wù)名目標(biāo)保障標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大基本公共服務(wù)體系的籠罩范疇。
　　（三）加強(qiáng)基本公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。連續(xù)加強(qiáng)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心等社區(qū) ;三個(gè)中心 ;以及分中心的建設(shè)。依據(jù)做實(shí)基本治理單元的請(qǐng)求，重點(diǎn)在撤制鎮(zhèn)、大型居住社區(qū)等基本公共服務(wù)資源薄弱地區(qū)跟人口導(dǎo)入地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)點(diǎn)，進(jìn)步服務(wù)可及性跟便利化。
　　五、落實(shí)各項(xiàng)保障辦法
　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、各部分、各單位要充分意識(shí)戶(hù)籍制度改革的重粗心思，同一思維，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周到安排。發(fā)展改革、公安、人力資源社會(huì)保障、教導(dǎo)、計(jì)劃領(lǐng)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)治理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、民政、財(cái)政、綜合治理、法制等部分要依照職能分工，放松完美相應(yīng)的政策舉措。各區(qū)縣要樹(shù)破常態(tài)化的人口調(diào)控跟服務(wù)治理工作機(jī)制，明白牽頭部分、完美推動(dòng)監(jiān)督工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)基層人口服務(wù)跟治理步隊(duì)建設(shè)。
　　（二）踴躍做好宣傳領(lǐng)導(dǎo)。戶(hù)籍制度改革政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注水平高，各區(qū)縣、各有關(guān)部分跟消息單位要掌握好輿論導(dǎo)向，正確解讀戶(hù)籍制度改革及相干配套政策，公道領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)民眾關(guān)懷，凝集各方共鳴，增進(jìn)融合發(fā)展，為進(jìn)一步推動(dòng)戶(hù)籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
　?。ㄈ?shù)破政策評(píng)估機(jī)制。適時(shí)組織發(fā)展落戶(hù)、戶(hù)籍治理、公共服務(wù)等相干政策的評(píng)估，研究解決政策履行進(jìn)程中呈現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，為加強(qiáng)上海市人口調(diào)控跟服務(wù)治理、完美公共服務(wù)政策供給科學(xué)依據(jù)。
　　上海市公民政府
　4月15日