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上海市落戶制度的難度性質(zhì)

三天前，公安部宣布消息，《對(duì)于全面深刻公安改革若干重大問(wèn)題的框架看法》及相干改革計(jì)劃已經(jīng)過(guò)中心審議通過(guò)，即將印發(fā)履行。 ;取消暫住證制度，全面履行落戶制度 ;是備受大眾關(guān)注的內(nèi)容。

履行落戶制度并不是新事，早在7月份宣布的《國(guó)務(wù)院對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革的看法》中就已經(jīng)提到了樹(shù)破落戶制度。該看法指出， ;公民離開(kāi)常住戶口所在地到其余設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)落戶 ;。同時(shí)， ;合乎前提的落戶持有人，可能在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。以落戶為載體，樹(shù)破健全與居住年限等前提相掛鉤的基本公共服務(wù)供給機(jī)制 ;。而在去年年底，國(guó)務(wù)院法制辦還在其網(wǎng)站上頒布《落戶治理辦法（征求看法稿）》，向社會(huì)大眾征求看法。由此可見(jiàn)，公安部取消暫住證，全面履行落戶制度只是對(duì)從前兩年中心決定的落實(shí)，談不上是一項(xiàng)翻新。
而從實(shí)際操作層面上來(lái)看，很多省份早已經(jīng)開(kāi)端履行落戶制度，然而履行落戶制度并未解決此前始終存在的公共服務(wù)均等化問(wèn)題。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶口的人口。以上海為例，自2002年起就開(kāi)端履行人才落戶，而從2013年5月28日，《上海市落戶治理辦法》通過(guò)之后，從當(dāng)年7月1日開(kāi)端對(duì)非當(dāng)?shù)貞艏丝谌媛男新鋺糁贫?。然而履行落戶后真的解決了此前始終存在的非戶籍人口公共服務(wù)均等化問(wèn)題嗎？這是有疑難的。更為重要的是，在落戶制度履行之后，申領(lǐng)落戶的人數(shù)十分之少。8月初，上海市公安部分統(tǒng)計(jì)，上海全市現(xiàn)有非當(dāng)?shù)貞艏丝?100.09萬(wàn)人。其中辦理《上海市落戶》107.14萬(wàn)人，辦理常設(shè)落戶456.02萬(wàn)人，未辦證者達(dá)到536.93萬(wàn)人。
依照《上海市落戶治理辦法》的劃定，申辦落戶并不難，只須要合乎 ;正當(dāng)牢固居住跟正當(dāng)牢固就業(yè) ;即可。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶口的人口。為何上海未辦證者的人數(shù)達(dá)到會(huì)超過(guò)辦證人數(shù)？這是一個(gè)十分有意思的話題，值得檢查。很有可能的起因就是這個(gè)看起來(lái) ;正當(dāng)牢固居住 ;跟 ;正當(dāng)牢固就業(yè) ;前提就已經(jīng)把很多來(lái)滬人員擋在辦證門外。
依據(jù)《上海市落戶申辦履行細(xì)則》中， ;正當(dāng)牢固居住 ;須要提交擬在本市居住6個(gè)月以上的住所證明，同時(shí)在《履行細(xì)則》第四條劃定： ;居住在租賃住房的，供給由屋宇治理部分出具的屋宇租賃合同登記備案證明復(fù)印件（驗(yàn)原件）。 ;但就是這個(gè)看起來(lái)并不過(guò)分的劃定，在實(shí)際運(yùn)作進(jìn)程中就讓很大一局部租房一族掃興，因?yàn)楹芏喾繓|出于各種起因不樂(lè)意配合租客進(jìn)行屋宇租賃登記備案。于是很多人只管 ;正當(dāng)牢固居住 ；但卻無(wú)奈辦理住所證明。而 ;正當(dāng)牢固就業(yè) ;也有類似問(wèn)題，因?yàn)楹芏喾菓艏丝谧陨砭褪窃谡?guī)就業(yè)部分，無(wú)奈供給 ;正當(dāng)牢固就業(yè) ;的證明。
可喜的是，在國(guó)務(wù)院法制辦頒布的《落戶治理辦法（征求看法稿）》中不再請(qǐng)求非戶籍人口必須具備 ;正當(dāng)牢固居住 ;跟 ;正當(dāng)牢固就業(yè) ；征求看法稿第二條第一款指出， ;公民離開(kāi)常住戶口所在地，到其余設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上，合乎有牢固就業(yè)、牢固住所、連續(xù)就讀前提之一的，可能依照本辦法的劃定申領(lǐng)落戶 ；這個(gè)門檻比上海降落了很多。
但問(wèn)題是，領(lǐng)有了落戶制度之后真的可能轉(zhuǎn)變此前暫住證的種種弊病嗎？那倒未必，一個(gè)可供佐證的教訓(xùn)是，當(dāng)時(shí)公安部在全國(guó)層面推行暫住證制度，也是說(shuō)暫住證是為了 ;保障公民的正當(dāng)權(quán)利，維護(hù)社會(huì)治安秩序 ;（《暫住證申領(lǐng)辦法》第一條），然而在運(yùn)行進(jìn)程中，暫住證卻給非戶籍人口帶來(lái)了諸多麻煩，甚至有以生命為代價(jià)。
為什么一個(gè)原來(lái)是為了 ;保障公民正當(dāng)權(quán)利 ;為出發(fā)點(diǎn)的制度卻終極走樣？很重要的一個(gè)起因就是給處所政府賦予了太多的自由裁量權(quán)，而這種嚴(yán)苛的辦證要件實(shí)際上是跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所請(qǐng)求的全國(guó)自由流動(dòng)所相悖的。那么，當(dāng)初履行的落戶會(huì)跳出此窠臼嗎？對(duì)此不容樂(lè)觀。
此前我曾經(jīng)屢次撰文指出，落戶制度在事實(shí)操作進(jìn)程中會(huì)陷入各種誤區(qū)，比方說(shuō)政府主導(dǎo)的落戶標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)合須要的勞能源南轅北轍，將落戶標(biāo)準(zhǔn)顯性化會(huì)激化社會(huì)不同階層之間的抵觸——憑什么他可能落戶而我就不能？
不過(guò)最為重要的一個(gè)弊病在于，各地宰割的落戶制度妨礙了勞能源在全國(guó)范疇內(nèi)的自由流動(dòng)。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶口的人口。依照《國(guó)務(wù)院對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革的看法》的劃定， ;以連續(xù)居住年限跟加入社會(huì)保險(xiǎn)年限等為前提，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝诘韧闹械嚷殬I(yè)教導(dǎo)贊助、就業(yè)攙扶、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)力 ;。在勞能源流動(dòng)日益頻繁的今天，一個(gè)人不可能在一個(gè)城市終其終生，假設(shè)一個(gè)存在杭州戶口的公民分辨在上海、跟上海工作三年，依照目前的落戶制度，他很有可能無(wú)奈獲得任何一個(gè)城市的公共服務(wù)資格。在落戶制度是由處所政府主導(dǎo)的前提下，必定會(huì)見(jiàn)成為勞能源在全國(guó)范疇內(nèi)自由流動(dòng)的妨礙。
當(dāng)然，很多人會(huì)問(wèn)，假如不落戶制度，處所政府懈于給非戶籍人口供給公共服務(wù)該怎么辦？事實(shí)上，現(xiàn)有的法律制度已經(jīng)劃定了處所政府要為這局部人群供給相干的義務(wù)。以大眾所關(guān)懷的任務(wù)教導(dǎo)為例，《中華公民共跟國(guó)任務(wù)教導(dǎo)法》第十二條劃定： ;父母或者其余法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其余法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接收任務(wù)教導(dǎo)的，當(dāng)?shù)毓裾畱?yīng)當(dāng)為其供給等同接收任務(wù)教導(dǎo)的前提。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市劃定。 ;法律上并不請(qǐng)求適齡兒童或者少年接收任務(wù)教導(dǎo)必須以辦理落戶為先決要件，只須要有文件證明其父母或者法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地即可。
事實(shí)上，這樣的劃定不僅在任務(wù)教導(dǎo)中呈現(xiàn)，同時(shí)還在社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等制度中也有類似劃定，法律并不排斥非戶籍人口享受與其義務(wù)絕對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)。問(wèn)題于是來(lái)了，不落戶時(shí)所無(wú)奈解決的問(wèn)題，在履行落戶之后就能解決？這可能是一個(gè)最大的疑難。