2019落戶新政來了！城門已經(jīng)打開，但城門有待大開

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4月8日，國度發(fā)改委宣布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務》（以下簡稱《任務》），提出連續(xù)加大戶籍制度改革力度，對各類人口范圍城市的落戶政策均進行了提檔進級。

從前多少十年戶籍制度變革中，每次新文件的出臺均引發(fā)熱議，此次《任務》出臺，有媒體評論其 ;足以轉(zhuǎn)變國運 ；是 ;對盤桓數(shù)十年之久的戶籍壁壘的最重一擊 ;。留學生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
多名學者在接收記者采訪時表示，落戶新政并非橫空降生，而是對從前戶籍政策改革的進一步深刻，中國戶籍制度的改革仍然任重道遠。
打開城門
《任務》請求，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市跟小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限度的基本上，城區(qū)常住人口100萬～300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限度。
中國人口與發(fā)展研究中心副研究員黃匡時認為，Ⅱ型城市是我國城區(qū)人口散布的主體所在，取消這類城市的落戶限度，會使很多城市達到建筑城市地鐵的人口范圍最低門檻，或?qū)⒁l(fā)城市新一輪的基本設(shè)施投資。此外，還會讓不少200萬～300萬的Ⅱ型城市進級為300萬～500萬的Ⅰ型城市。
占領(lǐng)關(guān)機構(gòu)估算，目前城區(qū)常住人口100萬～300萬的Ⅱ型城市一共65座。其中，石家莊市早在《任務》出臺前便已舉動，在今年3月取消了在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶前提限度，成為省會跟副省級城市中，首個實現(xiàn)零門檻落戶的城市。
《任務》對城區(qū)常住人口300萬～500萬的13座Ⅰ型大城市提出的請求則是，全面放開放寬落戶前提，并全面取消重點群體落戶限度。
即便是城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市，落戶政策也有所變更?！缎滦统擎?zhèn)化建設(shè)重點任務》提到， ;超大特大城市要辨別城區(qū)、新區(qū)跟所轄市縣，制訂差別化落戶前提，摸索搭建區(qū)域間轉(zhuǎn)積分跟轉(zhuǎn)戶籍通道。 ;
這種一城之內(nèi)的差別化落戶方法未在今年的文件中呈現(xiàn)。在上海交通大學特聘教養(yǎng)陸銘看來，在一個城市內(nèi)部還要辨別城郊，看上去是一條過渡途徑，但會衍生將來制度如何并軌的問題，并不具備可操作性。
針對超大特大城市，此次政策強調(diào)的是調(diào)劑完美積分落戶政策，大幅增加落戶范圍、精簡積分名目，確保社保繳納年限跟居住年限分數(shù)占重要比例。
《任務》頒布之后，上海市人力資源跟社會保障局相干負責人向媒體流露，今年積分落戶政策不會有政策層面的調(diào)劑。
始終嚴控的上海則破即表態(tài)將放松。4月10日，在 ;推動高品質(zhì)發(fā)展調(diào)研行 ;上海站情況通報會上，上海市發(fā)改委副主任朱民表示，正踴躍謀劃戶籍制度改革， ;上海戶籍打分制度將進一步優(yōu)化，針對特點人才將制訂相應引進標準，同時進一步放寬外籍優(yōu)良高校畢業(yè)生在上海就業(yè) ;。
;從前多少年上海外來人口消散過多，此番調(diào)劑一定意思上是在糾偏。 ;易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進向記者提到，今年的落戶新政比較以往明顯細化，依照這個趨勢， ;明年還會更加放松 ;。
誠然此次政策宣布引起強烈關(guān)注，但在國度發(fā)改委發(fā)展計劃司原司長徐林看來，此次政策并無太大沖破，只不過 ;說得更具體一點罷了 ;。他告訴記者，每年發(fā)改委計劃司出臺的城鎮(zhèn)化計劃，都會對落戶政策提出新請求，然而各地沒完全按請求去做。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
而外界關(guān)懷的另一點是，戶籍政策為什么會抉擇當前的時光節(jié)點放寬。
;隨著實際的一直發(fā)展，通過行政力量克制超大特大城市的人口范圍，而后領(lǐng)導到中小城市的政策導向，被證明很難帶來相應的回報，相反卻在一些處所帶來重大的債權(quán)問題。 ;陸銘認為，市場化改革的呼聲越來越強烈，再加上經(jīng)濟面臨下行的局面，急切請求進步生產(chǎn)因素的配置效力，這給決定者帶來調(diào)劑戶籍政策的壓力。
與此同時，正如《任務》所言， ;加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 ;也是出于推動新型城鎮(zhèn)化的須要。
中國社科院城市發(fā)展研究所研究員李國祥向記者介紹，在城鎮(zhèn)化水平的盤算上有戶籍城鎮(zhèn)化率（戶籍人口占總?cè)丝诒戎兀└Ｗ∪丝诔擎?zhèn)化率（城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒戎兀﹥蓚€指標，兩者差距越大，說明非戶籍人口比重越大，輕易造成 ;不牢固城鎮(zhèn)化 ;的景象，這恰是當下中國面臨的困難。
而當初，中國已呈現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率遠高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率的情況。國度統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37％，兩者數(shù)據(jù)相差達到16.21％。另外，末全國人戶分別人口數(shù)量高達2.86億人。
在戶口未全盤放開之前，中心政策對 ;重點群體 ;的強協(xié)調(diào)各處所城市在搶人大戰(zhàn)中對高學歷人才不謀而合的落戶優(yōu)待，使得不同群體實用著不同的政策指向。具體而言，從前戶籍向高學歷人才傾斜，而低學歷人群想要落戶城市則艱苦重重。
在此背景下，嚴躍進認為《任務》出臺象征著城市在后續(xù)類似大中專院校畢業(yè)生落戶方面，不光不會設(shè)置妨礙，而且還有可能會給予各類激勵辦法；另一方面，全面放開放寬落戶前提，對農(nóng)夫工群體存在重要意思。
事實上， ;加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 ;的表述被寫進《城市振興策略計劃（-2022年）》，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，農(nóng)夫工群體占比最重，是這兩年加快非戶籍人口在城市落戶的重點。
依據(jù)國度統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，外出農(nóng)夫工17185萬人，其中進城農(nóng)夫工有13710萬人。然而因為擔心城市權(quán)利的保障問題，大多數(shù)農(nóng)夫工不愿在城市落戶。
對此，中心城市工作領(lǐng)導小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)城市部副部長韓俊曾公開表示，現(xiàn)階段農(nóng)夫進城落戶假寓，是否放棄承包的耕地、草地、林地跟宅基地，必須完全尊敬農(nóng)夫宿愿，不得以退出承包地跟宅基地作為農(nóng)夫進城落戶的前提。
;當初國度的政策制訂者，履行者們都轉(zhuǎn)變了觀點了，然而政策的接收者觀點沒轉(zhuǎn)變。 ;戶籍專家、中國公民公安大學治安系教養(yǎng)王太元說。
據(jù)恒大研究院院長任澤平研究顯示，中國人口流動顯現(xiàn)如下格局：一二線城市常住人口連續(xù)大幅流入，三線稍有流入，四線基本均衡，五六線連續(xù)凈流出。他推斷，將來新增的城鎮(zhèn)人口約有60％將散布在長三角、珠三角、京津冀、長江中游、成渝、中原、山東半島等七大城市群。
偏大的城市人口流入，偏小的城市人口流出。上海留學生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。上海留學生落戶政策由公安機關(guān)戶政管理機構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。陸銘認為這在宏觀上有利于進步勞能源資源配置效力，在微觀上有利于個體通過勞能源流動獲得就業(yè)機會的改良跟經(jīng)濟收入的進步，是世界各國通行的法則。 ;前些年國度試圖用行政治理的手段去扭轉(zhuǎn)這個趨勢，被證明是螳臂擋車，當初思路調(diào)劑過來了。 ;
;小局 ;跟 ;大局 ;
與之前的戶改政策比較，《任務》對各類人口范圍城市的落戶政策均進行了提檔進級，然而否在今年完全落地，專家們均持審慎看法。
戶籍制度改革時，王太元寫了份內(nèi)參，提示相干部分避免 ;腸阻塞 ;景象——頂層設(shè)計跟大眾須要原來一致，但處所的政策履行者抉擇性履行，使得政策落地艱苦。
黃匡時舉了一個例子：針對全面取消落戶限度的請求，有些城市名義上取消落戶限度，實質(zhì)上是將原來的常住人口或者流動人口放在公共戶口上。只管這也算落戶，然而在子女上學、社會保障、醫(yī)療保險等方面仍然與非公共戶籍存在差別，仍然是事實上的 ;二等公民 ;。去年西安開啟 ;最優(yōu)落戶政策 ；并吸引近50萬人落戶，但其后針對新落戶者加入高考推出的 ;三年學籍+三年戶籍 ;劃定便引起爭議。
放開革超大特大城市外的城市落戶限度，象征著教導、衛(wèi)生、治安、交通、環(huán)境等方面的落戶本錢增加。陸銘剖析稱，新政落地的挑釁將來自于兩個層面： ;一個層面是對于戶籍改革的意思，大眾意識恐怕不足，把區(qū)域間發(fā)展不均衡，演繹為勞能源跟經(jīng)濟資源向少數(shù)東南沿海地區(qū)跟大城市的集中，又把在大城市呈現(xiàn)的城市病演繹為人多所致。另外一個難點是處所政府的行動，它們在履行政策時往往只重視面前利益。 ;
實際上，一個人在哪個處所生活工作，哪個處所就應當視其為本地人，給予其相應的基本公共服務。但事實當中，一些處所政府只見 ;小局 ;而忽視了 ;大局 ;。
;小局是，別人在我這兒工作、創(chuàng)稅，但不占用我的公共服務，我的日子就好過了。大局則在于，這對寬大農(nóng)夫工跟全部國度的古代化是極為不利的。 ;李國祥說，放開戶籍管制誠然短時光內(nèi)可能會增加財政累贅，甚至引起局部居民的反彈，但從一個處所的長期發(fā)展來看，踴躍意思也遠弘遠于負面效應。