“居住證”能否撬動大城市戶籍改革

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居住證是否承載戶籍夢

財新記者：12月4日，國務(wù)院法制辦公室宣布《居住證治理辦法（征求看法稿）》，居住證制度將在全國范疇推廣。在此之前，各地在居住證制度上的嘗試積聚了怎么的教訓(xùn)？
郭秀云：在上海，居住證辦理比較簡單，只有正當(dāng)牢固居住跟正當(dāng)牢固就業(yè)，加入職工社會保險滿6個月，或者投奔上海戶籍親屬、就讀、深造等在本市居住6個月以上，就可能辦理。但要想把居住證轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)貞艏茈y，每年指標(biāo)有限，須要排隊。2013年以前，居住證分為人才類、就業(yè)類、投奔類等，還有常設(shè)居住證。其中，人才類居住證享受的公共服務(wù)跟福利待遇最高，有準(zhǔn)市民待遇，常設(shè)居住證最低。2013年當(dāng)前，上海對外不再辨別不同類型，但后盾治理仍有差別。
上海已經(jīng)履行積分治理，積分的形成有基天職、加分、減分。基天職，包含年紀(jì)，最高分為30分，年紀(jì)越大分?jǐn)?shù)越低；學(xué)歷加分，本科90分，博士110分，另外還有專業(yè)技巧跟職稱加分等，像教養(yǎng)可達(dá)140分，繳納社會保險也可能加分?；炻殲?20分，達(dá)到就能享受準(zhǔn)市民待遇，比方子女就有資格在當(dāng)?shù)丶尤敫呖肌Ｅc之前比較，2013年出臺的新治理辦法使享受準(zhǔn)市民待遇的人數(shù)增加了。
上海居住證的積分制不跟落戶直接掛鉤，仍須要排隊等待落戶。此次國務(wù)院的戶籍改革看法主意積分落戶，上?？赡軙谶@方面做些調(diào)劑。居住證治理辦法征求看法稿出臺前，有關(guān)部分曾在上海調(diào)研，看法稿的很多思路跟上海、廣東的實際基本一致。
上海在居住證方面的摸索絕對較晚，2010年曾提出推行居住證制度，但至今未能獲得實質(zhì)性進(jìn)展，始終處于論證、征求看法階段。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。 2012年上海市第十一次黨代會將踴躍推行居住證制度造為5年盤算內(nèi)容，1月，上海市政府工作講演明白 ;推行居住證制度 ;。相干部分的負(fù)責(zé)人曾表示，履行居住證制度之后，也不會取消工作居住證，會研究二者的連接。上海目前工作居住證，門檻較高：在合乎劃定的單位存在2年以上工作經(jīng)歷，并獲得學(xué)士（含）以上學(xué)位或存在中級（含）以上專業(yè)技巧職稱或相稱資格、資質(zhì)的人才，在本市有固定住所，辦理需通過其聘請單位向所在區(qū)縣申請。
上海居住證制度推動緩慢，可能與其城市定位有一定關(guān)聯(lián)。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。假如推行，其基本門檻應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院的改革看法相合乎，但在具體請求以及福利供給方面，也會考慮自身特點，比方看法劃定處所政府應(yīng)當(dāng)踴躍發(fā)明前提，使隨遷子女在當(dāng)?shù)丶尤胫锌几呖?，至于是否加入，主動?quán)仍在處所。上海的居住證與上海會有很多類似之處，但具體請求可能更高一些。
鐘培武：鄭州市2013年履行居住證制度，逐步以居住證取代暫住證。此前基本公共服務(wù)更著重縮小城市與城鎮(zhèn)之間的差別，隨著城市人口遷徙，當(dāng)初更重視城市常住人口的基本公共服務(wù)均等化。
在鄭州居住30日以上就可能申領(lǐng)居住證，持有居住證能享受一些服務(wù)，包含盤算生養(yǎng)檢查、沾染病防治等，但很多人辦居住證是為了在鄭州考駕駛證，以及子女享受任務(wù)教導(dǎo)。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。居住證承載的福利是梯度賦予，依據(jù)社保繳納的年份等，工作時光越長，可能享受的福利也越多。有了居住證后，居住一年以上，還可能申請公共租賃住房等。但在社會接濟(jì)等方面，居住證與當(dāng)?shù)貞艏€有一些差別。
鄭州市的居住證改革學(xué)習(xí)了深圳跟上海，每年會拿出一局部戶籍指標(biāo)調(diào)配給常住人口，但并不特別清楚的積分落戶制度。
財新記者：居住證制度是否承載大城市戶籍改革的重?fù)?dān)？與戶籍改革又是什么關(guān)聯(lián)？
郭秀云：在國度層面推出居住證制度，是戶籍改革的重要步驟。今后戶口上附加的福利應(yīng)當(dāng)做減法，作為過渡性工具，以居住證為載體的福利應(yīng)當(dāng)做加法。終極，全部公共服務(wù)跟待遇應(yīng)當(dāng)以常住人口為標(biāo)準(zhǔn)。這次居住證改革的定調(diào)很高——為了增進(jìn)社會公平正義，處所的居住證治理辦法不提到這一點。
作為流入地的處所政府，財力有限，能供給哪些福利，供給到什么水平，會有抉擇性，怎么抉擇？權(quán)力與任務(wù)平等是一個準(zhǔn)則。福利清單也存在順序，比方就業(yè)是優(yōu)先保障，以及任務(wù)教導(dǎo)、公租房等，最低生活保障等則屬于高端福利。權(quán)力的享受以履行相應(yīng)的任務(wù)為前提，如繳納個人所得稅等。
陸益龍：居住證制度的意思之一是對實際居住人口進(jìn)行信息登記跟治理。治理包含服務(wù)，但重要還是政府要整體掌握流動人口，不讓其游離于治理體系之外。假如無奈控制，又怎么談服務(wù)呢？
依照目前的看法稿，外來人口基本都可能申請居住證，不太多限度。居住證只是過渡，不能過于強(qiáng)化，假如固化附著于居住證上的各項福利，就違背了戶籍改革的初衷，反而強(qiáng)化了戶籍的身份差別，又加強(qiáng)了政府治理。
另一方面，居住證所承載的福利很難法律化，會一直變更，實質(zhì)就是一些惠民政策，停留在政策層面，處所政府領(lǐng)有很大的裁量權(quán)。逐步消除身份上的不等同，才是戶籍制度改革的基本方向。
財新記者：居住證在履行進(jìn)程中碰到的問題集中在哪些方面？各城市所處的階段與實際難點又有哪些不同？