關(guān)于上海政協(xié)委員熱議戶籍改革居住證門檻不應(yīng)過高

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對于，《上海市積分落戶治理辦法(征求看法稿)》跟《上海市居住證治理辦法(草案送審稿)》公開向社會征集看法，居住證跟積分落戶也成為市政協(xié)會議上委員關(guān)注的焦點。政協(xié)委員們表示，居住證制度與積分落戶制度是兩個概念，居住證門檻不必太高，而積分落戶制度要適應(yīng)人口調(diào)控須要，領(lǐng)導(dǎo)居住結(jié)構(gòu)優(yōu)化，落戶會難一些。

九三學(xué)社上海市委專職副主委、市政協(xié)副秘書長方炎
居住證改革是戶籍改革的進程
九三學(xué)社上海市委長期關(guān)注上海的人口發(fā)展問題，專門提交了一份《對于做好上海市居住證制度履行的倡導(dǎo)》，九三學(xué)社專職副主委方炎認為，居住證改革切實是戶籍制度改革的一個進程，在改革進程中既要重視為流動人口供給服務(wù)，又要關(guān)注新舊政策交替中的社會情感。
九三學(xué)社對上海居住證方面的制度建設(shè)進行了專門調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，上海目前流動人口達到800多萬，占人口總數(shù)的38%左右。如何將這一局部群體納入全部政府的服務(wù)治理范疇中，始終是政府關(guān)懷的問題。
方炎表示，九三學(xué)社在本次政協(xié)會上的提案，更多地還是從戶籍制度的層面來研究居住證制度。居住證改革切實是戶籍制度改革的一個進程，因此即便頒布履行，也不會是一個永恒性的制度，而是會隨著戶籍制度的改革一直發(fā)展。
而上海目前送審的居住證治理辦法，還需留神一些問題，比方不能將居住證制度造為限度流動人口的手段。方炎表示，目前的居住證申領(lǐng)前提比較高，既請求在京有牢固住所，又請求有牢固工作。然而實際生活中，一些人很可能確切在京就業(yè)，然而因為私營企業(yè)勞動保障制度不完美，因此不繳納社保；還有一些人可能從居住本錢考慮，租住在遠郊區(qū)縣或小產(chǎn)權(quán)房內(nèi)，這些人就有可能達不到居住證申領(lǐng)的前提。
方炎也提出，居住證跟積分落戶制度履行的初期，各部分之間連接可能會呈現(xiàn)問題，導(dǎo)致辦理手續(xù)龐雜麻煩，也輕易引發(fā)流動人口跟申請積分落戶人群的情感。這些新舊政策交替期中的社會情感問題，盼望政府可能予以關(guān)注，并及時疏解。
針對這一情況，方炎倡導(dǎo)政府出臺居住證跟積分落戶相干政策前要普遍征求民眾看法，并一直完美。市民對政策假如有主意也要通過正當(dāng)渠道進行反應(yīng)跟表白。
市政協(xié)委員、上海大學(xué)政府治理學(xué)院行政治理學(xué)系主任蕭鳴政
用積分落戶領(lǐng)導(dǎo)居住結(jié)構(gòu)優(yōu)化
蕭鳴政認為應(yīng)當(dāng)將居住證跟積分落戶作為人口調(diào)控的杠桿，通過評分領(lǐng)導(dǎo)居住結(jié)構(gòu)優(yōu)化。上海留學(xué)生落戶政策由公安機關(guān)戶政管理機構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。蕭鳴政表示，上海制訂的 ;十三五 ;計劃明白表示到2020年要將人口把持在2300萬，要想達到這個目標，政府應(yīng)科學(xué)調(diào)控首都人口范圍。
蕭鳴政認為，人口把持策略應(yīng)適度把持好外增加，始終關(guān)注內(nèi)增加，并堅持內(nèi)外增加的良性輪回。他認為，整體結(jié)構(gòu)要調(diào)劑、散布上要進行優(yōu)化，使五環(huán)內(nèi)外各自輪回發(fā)展。這一策略的實現(xiàn)，在于科學(xué)的設(shè)計積分落戶與遷落的評估指標體系以及人口調(diào)控政策的設(shè)計。 ;上海市要達到‘十三五’計劃的人口把持目標，將來五年每年應(yīng)把外來人口的增加數(shù)量把持在10萬人以內(nèi)。 ;
蕭鳴政調(diào)研發(fā)明，目前本市五環(huán)外的人口占全市人口的51%。 ;上海晚頂峰時光段，每天約有30%的人奔忙于五環(huán)內(nèi)、外的工作地跟居住地 ;。因此他認為，應(yīng)激勵在五環(huán)外樹破工作商務(wù)、居住生活、購物醫(yī)療一體化的社區(qū)，形成五環(huán)內(nèi)、外人口在各自的社區(qū)輪回。
蕭鳴政倡導(dǎo)，積分落戶的評估指標除了要包含評估的基本數(shù)據(jù)，包含年紀、職業(yè)、專業(yè)、事跡、地區(qū)、國籍、潛力指數(shù)、價值指數(shù)等，還要考慮評分的領(lǐng)導(dǎo)作用。 ;比方一個申請人的工作生活娛樂都在城六區(qū)外，那么他的積分可能高一點。 ; 蕭鳴政認為在多少年的時光內(nèi)，通過類似的評分體系領(lǐng)導(dǎo)，會達到人口優(yōu)化、散布優(yōu)化的后果，起到調(diào)劑五環(huán)內(nèi)、外人口散布結(jié)構(gòu)的奉獻。
市政協(xié)委員、上海易行律師事務(wù)所主任劉凝
居住證門檻不應(yīng)過高
劉凝表示，今年1月1日國務(wù)院《居住證暫行條例》正式履行后，上海居住治理辦法的破法背景已有重大變更。上海留學(xué)生落戶政策由公安機關(guān)戶政管理機構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。
作為律師的劉凝更加重視高低位法律的連接，他表示，對比國務(wù)院的《居住證暫行條例》，上海的居住證門檻絕對較高。 ;比方依照國務(wù)院的劃定，外來人員辦理居住證可能憑借單位跟房東出具的居住證明，在此基本上，上海增加了還要出具租房合等同劃定，門檻更高。 ;劉凝說。
劉凝表示，居住證制度與積分落戶制度是兩個概念，居住證是面向外來人員的福利，門檻不必太高；積分落戶制度為了適應(yīng)人口調(diào)控須要，落戶難一些，應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁鹘缋斫?。不少人認為落戶上海太難，門檻太高，這就須要具體計劃經(jīng)過充分探討，上海市民跟非京籍人員充散發(fā)表各自的訴求，在探討的進程中找到均衡點，逐步走向共鳴，形成終極的計劃。
市政協(xié)委員、上海市臺聯(lián)理事陳小兵
積分落戶要有監(jiān)督機制
陳小兵更加關(guān)懷積分落戶是否可能做到公平公平跟公開。留學(xué)生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。陳小兵首先指出，在頒布的積分落戶治理辦法中，須要明文劃定所波及的各個單位的職能職責(zé)，避免申請人在辦理時產(chǎn)生部分之間彼此推諉的問題。
而負責(zé)核算積分的部分，也須要樹破配套的監(jiān)督機制，確保積分的進程跟結(jié)果公開透明。具體可能參照目前的保障性住房的搖號跟資格公開程序，將申請人的積分名目跟分數(shù)中不波及個人隱衷的局部，在網(wǎng)絡(luò)以及申請人的居住地等進行公示，并要明白一個公示期，大眾可能在這個期間內(nèi)隨時提出異議，而有關(guān)單位在收到異議后要在劃定時光內(nèi)進行考察跟回復(fù)，確切做到將積分盤算進程納入全社會的監(jiān)督下。
陳小兵同時提出，有關(guān)政府部分的內(nèi)部也要樹破嚴格的監(jiān)督監(jiān)察機制，進行技巧防備，加強對積分數(shù)據(jù)采集、錄入、核算等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
同時，陳小兵也關(guān)注申請人權(quán)利的維護。他表示，積分政策中對于加分名目跟扣分名目一定要細致而明白，不能留有任何的自由裁量空間，讓申請人明白減分名目跟減分標準。同時，有關(guān)單位還要樹破暢通的申述渠道，申請人如對減分存在異議可能申述，受理部分應(yīng)在劃定時光內(nèi)回復(fù)。