關(guān)注聚焦特大城市居住證政策：均已提出積分落戶

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近日，在推出居住證制度11年后，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》(以下簡稱 ;條例 ;)于本月1日起正式履行。這不僅將原來的政府規(guī)章回升為處所法規(guī)，也是對深圳流動人口服務(wù)治理的提檔進(jìn)級。

此舉令中國大城市的居住證制度再次受到關(guān)注。記者梳理上海、上海、天津、重慶、廣州、深圳、武漢、成都、南京、佛山、東莞、西安、沈陽、杭州、哈爾濱等15座特大或超大城市的現(xiàn)行政策發(fā)明，這些城市均已提出積分落戶，戶籍改革在穩(wěn)步推動。
申辦門檻：多地高于 ;國版 ;看法
上述15座城市對居住證申請門檻標(biāo)準(zhǔn)不一，普遍請求供給居所跟工作證明，少數(shù)處所還請求供給社保繳納記錄，其中深圳的劃定最為嚴(yán)格。
;條例 ;指出，非深戶籍人員申領(lǐng)居住證應(yīng)當(dāng)同時合乎兩大前提：在特區(qū)有正當(dāng)牢固居所以及在特區(qū)有正當(dāng)牢固職業(yè)。
依據(jù)深圳的說明，所謂正當(dāng)牢固居所，是指自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)居住證之日止，連續(xù)居住滿12個月的；所謂正當(dāng)牢固職業(yè)，是指自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)居住證之日止，在特區(qū)加入社會保險連續(xù)滿12個月或者申領(lǐng)居住證之日前二年內(nèi)累計滿18個月。
請求申請人有牢固住所跟工作同樣見于上海、杭州、西安等地劃定中，但并不如深圳嚴(yán)格。如上海未對申請人連續(xù)居住時光加以限度；西安只請求申請3年有效期居住證的流動人口滿意有固定住所、牢固收入等前提。
器重申請人社保繳納情況的還有其余城市?！冻啥际芯幼∽C治理劃定》請求，已經(jīng)與用人單位簽訂勞動合同并且在居住地的勞動保障部分連續(xù)繳納社會保險費(fèi)6個月以上的人員可能申請發(fā)放居住證。在杭州申領(lǐng)《浙江省居住證》須要在市區(qū)繳納社會保險費(fèi)3年以上。
誠然與上海、深圳同屬超大城市，天津市居住證的申辦前提卻比較簡單?！短旖蚴芯幼∽C治理暫行辦法》只劃定應(yīng)當(dāng)供給本市正當(dāng)居所證明、在津就業(yè)的應(yīng)當(dāng)提交就業(yè)證明，不請求在當(dāng)?shù)乩U納社保。
依照《廣東省流動人口服務(wù)治理?xiàng)l例》，流動人口在居住地連續(xù)就業(yè)、經(jīng)商6個月以上或合乎居住地公民政府劃定前提的，憑就業(yè)、經(jīng)商等證明資料發(fā)給有效期最長為3年的居住證。廣東省境內(nèi)的廣州、佛山、東莞均依照此條例履行。
假如對比國務(wù)院《居住證治理辦法》(征求看法稿)， ;國版 ;看法更偏向于降落申辦門檻：除身份證明外，只請求申請人供給居住地住址、就業(yè)、就讀等證明資料，未有更具體說明。下一步，當(dāng) ;國版 ;看法落地后，處所是否會跟深造訂，值得進(jìn)一步關(guān)注。
持證人權(quán)利：有待進(jìn)一步晉升
作為戶籍改革中的一項(xiàng)過渡性安排，以居住證取代暫住證，體現(xiàn)出對城市外來人口權(quán)利的尊敬跟器重。那么，目前中國最大的15座城市都能給予居住證持有人怎么的市民待遇？
據(jù)記者察看，依據(jù)這些城市現(xiàn)行政策，持證人普遍可享受在盤算生養(yǎng)，證件辦理，職業(yè)資格評定、考試跟鑒定等方面的便利。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。這少于 ;國版 ;看法所中列舉的 ;九項(xiàng)服務(wù) ;跟 ;六慷慨便 ;。
對接收任務(wù)教導(dǎo)，廣州、東莞、佛山、上海、天津、成都、杭州、武漢、西安、沈陽等地均有對應(yīng)條款。如武漢劃定，居住地教導(dǎo)部分依照劃定安排接收任務(wù)教導(dǎo)的子女就讀。但不少地區(qū)指出此項(xiàng)權(quán)利需與社保掛鉤，請求持證人社保繳納年限多則5年，少則1年。
其中，請求最為嚴(yán)格的是廣東省，劃定持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社保滿5年、有牢固職業(yè)、合乎盤算生養(yǎng)政策的，其子女方可與戶籍學(xué)生等同接收學(xué)前教導(dǎo)、任務(wù)教導(dǎo)。
在住房方面，天津、上海、杭州、西安等地容許持證人申請當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》?。上海劃定，持證人可能依照本市有關(guān)劃定，申請本市公共租賃住房。天津劃定，持證人可能申請承租公共租賃住房、購買限價商品房、購買所在單位自建的經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房。但更多城市并未在文件中明白提及此項(xiàng)待遇。
除上述方面外， ;國版 ;看法還指出，各地應(yīng)當(dāng)發(fā)明前提，使持證人享有就業(yè)攙扶、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、居民委員會選舉、公民調(diào)處員選聘、隨遷子女在當(dāng)?shù)丶尤胫锌几呖嫉馁Y格等權(quán)力，在居住地享受換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。
這些權(quán)利目前難以在上述城市的居住證政策中尋得蹤跡。留學(xué)生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。有評論指出，誠然居住證的含金量有多高在很大水平上取決于處所財政的支撐力度，但居住證制度的生命力就在于其服務(wù)職能，晉升含金量進(jìn)而最大限度縮小與戶籍人口的權(quán)力差距，是居住證制度的應(yīng)有之義。
持居住證落戶并不輕易
對最受關(guān)注的 ;居轉(zhuǎn)常 ；廣州、東莞、佛山、深圳、上海、天津、成都、武漢、西安等地在有關(guān)文件中提及，合乎前提的持證人可能申請當(dāng)?shù)爻Ｗ艨?，但具體請求并不簡單。
廣東請求持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社保險滿7年、有固定住所、牢固職業(yè)、合乎盤算生養(yǎng)政策、依法納稅并無犯法記錄。
申請上海戶口的前提更為苛刻?！冻钟小瓷虾Ｊ芯幼∽C〉人員申辦本市常住戶筆試行辦法》劃定，申請人不僅須要持有《上海市居住證》滿7年、加入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)社保滿7年，還需滿意在當(dāng)?shù)乇辉u上中級以上職稱等前提。
不僅如此，多地還對積分落戶名額采取總量把持。留學(xué)生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。如天津市每年3月31日前由市發(fā)改委向社會頒布積分入戶人口指標(biāo)總量，初步測算有2萬人的指標(biāo)，上半年跟下半年分辨為1萬人。廣州市積分落戶也只有3000人的指標(biāo)。

目前，成都、武漢、西安等地尚未出臺積分落戶的具體政策，但均表示將樹破有關(guān)制度，以達(dá)成中心提出的 ;在特大城市樹破完美積分落戶制度 ;的改革目標(biāo)。
寬大 ;北漂族 ;關(guān)懷的上海市積分落戶政策也初見眉目。今年初從上海市人代會上傳來消息，上海今年出臺居住證制度，研究制訂積分落戶政策。此后未幾，通州被列入國度新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，將通過積分落戶等政策，推動外來常住人口市民化。
業(yè)內(nèi)人士表示，上海的積分落戶政策判斷會參考先行者的相干教訓(xùn)跟教訓(xùn)，尤其是上海跟廣州。上海大學(xué)人口研究所教養(yǎng)陸杰華認(rèn)為，因?yàn)樯虾５娜丝趬毫Ρ冗@兩個城市更大，上海積分落戶的門檻判斷會更高。