個稅起征點2018年10月提至5000元/月

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修改后的個稅法自明年起施行，工薪階層10月1日起按新的起征點繳納個稅
昨日，十三屆全國人大常委會第五次會議以157票贊成，2票反對，11票棄權(quán)，表決通過關(guān)于修改個人所得稅法的決定。決定自2019年1月1日起施行，但“工資、薪金所得”先行一步，今年10月1日起執(zhí)行5000元/月的起征點。這意味著，工薪階層10月1日起按新的起征點繳納個稅，提前享受本次個稅改革“紅利”。

綜合與分類相結(jié)合是最大亮點
本次個稅法修改，是自1980年個稅立法以來的第七次修改，與上一次修改即2011年的修改，時隔7年。本次修改除提高綜合所得基本費用減除標準即起征點，還呈現(xiàn)出綜合與分類相結(jié)合、設(shè)立專項附加扣除、增加反避稅條款等亮點。
其中，綜合與分類相結(jié)合，即將工資、薪金所得和勞務(wù)報酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費所得等4項勞動性所得，作為綜合所得納入綜合征稅范圍，適用統(tǒng)一的3%至45%超額累進稅率。
中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文接受新京報記者采訪時表示，本次個稅法修改的最大亮點，就在于開啟了從分類稅制向綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制改革。
我國目前實行的分類稅制，將個人不同性質(zhì)所得進行分類分別扣除不同費用，以不同稅率課稅。十八屆三中全會決定提出“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制”，確定了個稅改革總體方向。施正文表示，時隔5年，本次個稅法修改終于啟動“建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅稅制”的立法任務(wù)，改變了以往單純提高個稅起征點的做法，向建立現(xiàn)代個稅制度邁出關(guān)鍵性一步。

修法后稅收一年約減少3200億元
修改個人所得稅法的決定表決通過后，在新聞發(fā)布會上，財政部副部長程麗華表示，本次個稅法修改后，起征點由每月3500元提高至每月5000元(一年6萬元)，由此帶來的影響之一，就是稅收一年大致要減3200億元。
財政部稅政司司長王建凡表示，新個稅法實施后，5000元每月基本費用減除標準再加上專項附加扣除，納稅人數(shù)跟3500元/月起征點相比會大幅下降。“也就是說，納稅人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)者的人數(shù)，在3500元的條件下是44%的納稅面，將來要下降到15%左右，那么納稅人就大幅度下降了”。
王建凡表示，“個人所得稅在我們國家稅收收入中所占比重和一些發(fā)達國家相比雖然還比較低，但在整個稅收收入里面，去年個稅收入已經(jīng)占到8.2%，與以前所占份額相比有所提高。隨著經(jīng)濟發(fā)展，收入水平也在提高，國家采取一系列措施改善收入分配結(jié)構(gòu)，將來會有越來越多人進入到個稅納稅者行列，這也是發(fā)達國家走過來的一個經(jīng)驗，個人所得稅對于稅收的貢獻今后可能還會有所上升。


- 追問
5000元起征點是否不變？
將結(jié)合基本消費支出水平進行動態(tài)調(diào)整
本次個稅法修改是本輪個稅改革的第一步。下一步，個稅改革將如何推進？
程麗華表示，5000元的標準不是固定不變的，今后還將結(jié)合深化個人所得稅改革，以及城鎮(zhèn)居民基本消費支出水平的變化情況進行動態(tài)調(diào)整。
29日，全國人大常委會分組審議個稅法修正案草案時，委員們也表達了對下一步個稅改革的期待。
全國人大常委會副委員長王東明表示，“建議國務(wù)院及有關(guān)部門在下一步實踐中結(jié)合征管和配套條件的完善進一步積累經(jīng)驗、積極探索，繼續(xù)推進個人所得稅制改革，適時提出逐步擴大綜合征稅范圍、完善費用扣除、動態(tài)調(diào)整起征點、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)等方面的意見建議，不斷完善個人所得稅制度。”
委員王教成也提出了起征點動態(tài)調(diào)整的建議，“建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)社會發(fā)展和人民收入的變化需求，尤其當前中美貿(mào)易戰(zhàn)會打多久、打多長？對我國經(jīng)濟發(fā)展、民生及社會穩(wěn)定會有多大影響，一下子還看不透看不準。建立動態(tài)調(diào)控機制，對從全局上穩(wěn)預(yù)期、惠民生有積極作用”。
全國人大財政經(jīng)濟委員會委員蔡繼明則期待，下一步改革能更好地縮小勞動收入和非勞動收入差距。他認為，“下一次修法要特別關(guān)注這一問題，進一步調(diào)整的方向應(yīng)該是把所有收入來源都納入綜合計征，包括勞動收入和非勞動收入，而且應(yīng)該取消三項免征項目，最高邊際稅率可以下調(diào)，比如一律實行35%，可分成幾個檔，比如5%、15%、25%、35%，十個點一檔，這樣才能真正讓個人所得稅法起到平衡收入、縮小收入差距的功能，實現(xiàn)立法初衷”。
焦點1
起征點為何未大幅調(diào)整？
每月5000元的標準覆蓋了人均消費支出
發(fā)布會上有記者提問，個稅修正案草案一審稿面向社會征求意見后，二審稿中有關(guān)5000元的起征點，為何沒有進行大規(guī)模修改？
財政部副部長程麗華回應(yīng)說，提高基本減除費用標準，也就是起征點，是這次個稅法修法的重要內(nèi)容，社會關(guān)注度很高。最終將基本減除費用標準確定為每月5000元，主要基于三個方面考慮。
其一，5000元基本減除費用標準是統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)居民人均基本消費支出、每個就業(yè)者平均負擔的人數(shù)、居民消費價格指數(shù)等因素后綜合確定的。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)測算，2017年我國城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負擔消費支出約為每月3900元，按照近三年城鎮(zhèn)居民消費支出年均增長率推算，2018年人均負擔消費支出約為每月4200元?；緶p除費用標準確定為每月5000元，不僅覆蓋了人均消費支出，而且體現(xiàn)了一定的前瞻性。
其二，這次修法除基本減除費用標準外，還新增了多項專項附加扣除，擴大了低檔稅率級距，廣大納稅人都能不同程度享受到減稅紅利，特別是中等以下收入群體獲益更大。僅以基本減除費用標準提高到每月5000元這一項因素來測算，修法后個人所得稅納稅人占城鎮(zhèn)就業(yè)人員比例將由現(xiàn)在的44%降至15%。
其三，稅法審議過程中根據(jù)各方面的意見，又增加了兩項扣除，一是贍養(yǎng)老人專項附加扣除，二是允許勞務(wù)報酬、稿酬、特許權(quán)使用費等三類收入在扣除20%的費用后計算納稅，這使得相當一部分納稅人的費用扣除額進一步提高。月收入在2萬元以下的納稅人稅負可降低50%以上。
程麗華舉例說：假如某個納稅人的月工薪收入是15000元，每月可以先扣除5000元的基本減除費用，再扣除三險一金、企業(yè)年金、商業(yè)健康保險等現(xiàn)有的扣除項目，還可以扣除此次新增加的專項附加扣除。如果不考慮此前的現(xiàn)有的扣除項目和這次新增的專項附加扣除，僅考慮一項、基本減除費用來計算，按照現(xiàn)行稅法，每個月需要交稅1870元；按照修改后的稅法計算，需要交稅790元。

焦點2
如何計算專項附加扣除？
扣除范圍、標準和實施步驟將作具體規(guī)定
專項附加扣除究竟怎么扣也是社會公眾關(guān)注的焦點。發(fā)布會上有記者提問，專項附加扣除是不是在一定程度上加重了單身人士的稅負？
程麗華解釋說，修改后的個稅法設(shè)立了六個專項附加扣除項目，包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或住房租金、贍養(yǎng)老人，以及允許勞務(wù)報酬、稿酬、特許權(quán)使用費等三類收入在扣除20%的費用后計算納稅。根據(jù)稅法授權(quán)，國務(wù)院下一步將對扣除范圍、標準和實施步驟作出具體規(guī)定。
“實施專項附加扣除是一次全新的嘗試，對納稅人的申報納稅和稅務(wù)機關(guān)的征收管理都提出了更高的要求”，程麗華說，“我們將結(jié)合現(xiàn)有征管條件，對有關(guān)制度本著簡化手續(xù)、便于操作的原則來設(shè)計。初步考慮對專項附加扣除設(shè)置一定限額或定額標準，既要保障方便納稅，相關(guān)支出得到合理扣除，又要體現(xiàn)政策公平，使廣大納稅人實實在在享受到減稅紅利。”
據(jù)國家稅務(wù)總局總審計師劉麗堅介紹，專項附加扣除將遵循申報就能扣除、預(yù)繳就能享受、未扣可以退稅等原則，相關(guān)資料和憑證盡量不用報送到稅務(wù)機關(guān)，“個人還可將專項附加扣除信息提供給單位，每個月發(fā)放工資代扣個稅時，單位就可根據(jù)個人實際情況扣除。”
王建凡表示，“單身稅”可能是從自己角度考慮，“比如我是一個單身，沒有結(jié)婚、沒有孩子，所以子女教育這一項不一定能扣得到”。他強調(diào)，“六項專項附加扣除并不是所有人都能拿得到。比如房租和房貸利息，這兩項是只能取一項，要么扣房租，要么扣房貸利息。”