今年上海出臺居住證制度 研究制定積分落戶政策

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在昨天的政府工作報告中， ;積推動京津冀協(xié)同發(fā)展 ;成為今年的重點工作之首。報告提到，將加快疏解非首都核心功能，禁止在首都功能核心區(qū)新建擴建制造業(yè)，對區(qū)域性批發(fā)市場逐步制定調(diào)整疏解計劃；實施人口規(guī)模調(diào)控方案，實現(xiàn)常住人口增速明顯下降；出臺居住證制度，研究制定積分落戶政策。

　　人口疏解
　　【報告】實施人口規(guī)模調(diào)控方案，落實區(qū)縣調(diào)控責任，強化依法管理，實現(xiàn)常住人口增速明顯下降。出臺居住證制度，研究制定積分落戶政策。
　　積分落戶門檻或嚴過上海
　　去年7月，國務院提出改進城區(qū)人口500萬以上的城市先行落戶政策，建立完善積分落戶制度。
　　目前，上海、廣州、天津等特大城市都已開始采取積分落戶制來控制戶籍人口增長。上海還沒有公布具體時間表。
　　上海是全國早實行居住證積分制的城市，外來人員落戶上海需符合持有上海居住證滿7年、繳納社保滿7年等要求，評分指標包括學位和學歷、畢業(yè)學校、學習成績、外語和計算機水平、榮譽稱號、科研創(chuàng)新、用人單位要素分等，得分72以上才可落戶。
　　總書記去年指出，上海要堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。按照這個定位，雖然上海已明確要推行積分落戶制度，但并不代表落戶上海會更容易。有專家表示，目前包括上海在內(nèi)的特大城市可承載空間已非常有限，嚴格控制人口規(guī)模將是積分落戶政策的重要導向。
　　盤古智庫城鎮(zhèn)化研究員易鵬介紹，上海與上海雖然都是特大城市，但兩地的積分落戶政策應該會不一樣， ;未來能積分落戶的，一是人才，二是符合上海市功能發(fā)展定位的人才，三是長期在上海居住很多年、符合繳納社保多年等條件的人群?？傮w來說，上海落戶的條件可能會嚴過上海。 ;
　　易鵬表示，上海人口資源環(huán)境問題為突出，解決特大城市問題僅靠控制戶籍人口遠遠不夠， ;你可以控制落戶，但不能控制人來，核心問題還是要靠城市功能疏解 ;。
　　上海戶籍改革難一步到位
　　中國人民公安大學教授劉宏斌表示，上海人口壓力較大，但戶籍制度改革是必須解決的。推出居住證改革，能讓在京居住時間較長的外來人員享受到 ;居民 ;的福利保障，比如生活保障等。
　　劉宏斌指出，上海、上海這種特大城市，戶籍改革不能一步到位，如果改革過快，就有可能造成人員大，公共資源分配更加不合理。因此，只能根據(jù)居住時間長短、文化程度等進行積分。積分既可以是轉(zhuǎn)變戶口的前提，也可以是積分越多享受的保障就越好。
　　劉宏斌表示，居住證和積分制都是階段性的，終目標還是要消除戶籍制度跟公共資源掛鉤的問題。
　　市場調(diào)整
　　【報告】
　　加快疏解非首都核心功能。上海戶口若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁。嚴格控制增量，有序疏解存量，對不符合首都戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，逐一列出清單，拿出具體方案，盡快組織實踐，確保取得實質(zhì)性進展。
　　豐臺:今年預計轉(zhuǎn)移800商戶
　　人大代表、豐臺區(qū)區(qū)長冀巖介紹，豐臺區(qū)在功能疏解上有進有退、有舍有得。目前豐臺區(qū)45個市場中，已有3個市場在河北白溝簽訂了合作協(xié)議。去年豐臺共轉(zhuǎn)移了600多商戶，今年預計可以再轉(zhuǎn)移800左右商戶。
　　目前，豐臺正和白溝合作建設占地30萬平米的大紅門服裝博覽中心，預計明年投用。冀巖表示，原來大紅門地區(qū)都是倉儲物流，需要向高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。豐臺將積推進編制大紅門地區(qū)規(guī)劃， ;大紅門地區(qū)的權(quán)屬關(guān)系非常復雜，一部分是村集體的，更多的是國企和央企、市屬企業(yè)，下一步要積向市里爭取鼓勵政策 ;。
　　同時，豐臺區(qū)和保定也簽訂了科技園區(qū)共建協(xié)議，目前正在推進一些園區(qū)和產(chǎn)業(yè)向保定轉(zhuǎn)移。
　　東城:計劃再關(guān)4至6家市場
　　東城區(qū)副區(qū)長王中華介紹，東城區(qū)的市場疏解改造不是簡單的外遷商戶，而是通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，突出發(fā)展、聚集、低碳的產(chǎn)業(yè)。
　　王中華介紹，東城區(qū)有商品交易市場46個，包括百榮世貿(mào)商城、永外城、紅橋市場等大型市場。去年，東城區(qū)共關(guān)停6家市場， ;今年一批小型批發(fā)市場和不符合核心功能區(qū)定位的市場將關(guān)停，數(shù)量在4-6家，包括萬朋文化批發(fā)市場 ;。
　　同時，東城區(qū)將對一些市場進行改造升級，如永外城文化用品市場將升級為文化用品現(xiàn)代交易中心，紅橋市場改變攤?cè)菏浇?jīng)營方式等。東城區(qū)還將加快倉儲及物流配送等功能外遷，如永外文化用品商城700余家倉儲商家到年底將不再續(xù)簽，將其疏解到郊區(qū)。
　　另外，東城區(qū)今年將嚴格落實產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄，調(diào)整退出5家工業(yè)企業(yè)。
　　教育合作
　　【報告】
　　促進京津冀區(qū)域教育合作和人員交流，探索共建大學新區(qū)、研發(fā)新區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和職教園區(qū)。
　　共建大學新區(qū)并非高校合并
　　市政協(xié)委員、中國政法大學民商院副院長李永軍表示，京津冀區(qū)域共建大學新區(qū)不是簡單的高校合并、大遷大移，要以人為本，注重功能外遷。上海留學落戶除了指戶數(shù)和人口之外，內(nèi)地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊子。
　　對于共建大學新區(qū)的模式，李永軍認為要仔細研究， ;要吸取廊坊大學城引進一些大學的二級學院、三級學院，舉辦職業(yè)、培訓教育的失敗教訓。京津冀大學新區(qū)要從一體化教學方面設計，要注重人員的融合性。比如北大教授去津冀地區(qū)講課，帶研究生、博士生，指導他們科研，這樣更有助于一體化進程。人的融合比建立一個實體存在的‘大學城’更重要 ;。
　　市政協(xié)委員、上海教育學院院長李方認為，京津冀教育一體化不是 ;傷筋動骨 ;的大遷大移，也不是高校合并，應該更注重功能外遷。高校整體搬遷可能還要一個過程，涉及多個方面，可能需要充分論證。
　　房屋管理
　　【報告】
　　推動制定房屋租賃管理條例，開展新一輪地下空間3年整治，依法治理群租房，做好流動人口的服務與管理。留學生落戶政策把以“無血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機關(guān)、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。
　　地下空間騰退拓寬使用渠道
　　豐臺區(qū)在全市范圍內(nèi)較早開始了地下空間整治，并取得了較好的效果。
　　豐臺區(qū)相關(guān)負責人介紹，豐臺近3年來共關(guān)停規(guī)范地下空間、人防工程396處，下一步將加大工作力度，力爭于完成100處關(guān)停任務。
　　對于騰退出來的地下空間，豐臺區(qū)相關(guān)負責人表示，地下空間將本著規(guī)范使用、公益便民的原則，除作為小區(qū)公共事業(yè)外，還將進行利用紫芳園一區(qū)7、8號樓建設餐飲職工之家、利用前泥洼1、2號樓建設環(huán)衛(wèi)工人之家的試點工作，拓寬地下空間的使用渠道。