今年上海將就積分落戶管理辦法居住證管理辦法征求意見

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今天下午，上海市政府法制辦將就積分落戶管理辦法和居住證管理辦法兩個征求意見稿，在網(wǎng)上公開向社會征求意見。

今年兩會期間，上海市發(fā)布了一份《上海市政府工作報告重點工作分工方案》，該方案稱居住證、積分落戶政策的研究制定任務將在今年12月底完成。
按照分工方案，居住證、積分落戶政策的研究制定任務已確定由上海市常務副市長李士祥牽頭，上海市發(fā)展改革委盧彥、上海市公安局負責人、上海市政府法制辦劉振剛三部門及負責人將作為 ;主責 ;。海歸落戶上海戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權證。
這是自今年上海市政府工作報提出將出臺居住證制度后次明確了這一制度的時間表。留學生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。
此前，能取得上海戶口的途徑包括：父母一方為京籍的新生兒； ;千人計劃 ;的高層次海歸、博士后等特殊人才；符合年齡限制的應屆畢業(yè)生；為上海經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的商人等。但對于大多數(shù)北漂而言，以上一項都是艱難甚至不可能的，而積分制落戶政策，就是即將打開的另一扇門。因此，上海積分落戶政策何時落實、如何落實尤為受人關注。
所謂積分落戶，是指通過設置一套指標體系，對外來人員落戶本地的條件進行指標量化，并對每項指標賦予一定分值，當累計積分達到規(guī)定分值時即可申請落戶。目前，天津、上海、寧波、廣州、深圳、珠海等地已推出當?shù)氐姆e分落戶政策。
2月5日，發(fā)改委等11部門下發(fā)《關于開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》及《新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，將上海通州等62個城市（鎮(zhèn)）列為新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。根據(jù)方案，通州將推進積分落戶政策。
但從政策設計看，對于上海這樣的大城市來說，并非是一項積放開戶籍制度的政策。上海海歸落戶辦理中國所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所的侯慧麗曾撰文指出，積分制是在中國城市化進程中出現(xiàn)的一項制度，目的是要控制大城市及特大城市人口規(guī)模，積發(fā)展小城鎮(zhèn)和中等城市。
業(yè)內(nèi)人士普遍認為，上海的積分落戶政策肯定會參考先行者的相關經(jīng)驗和教訓，尤其是上海和廣州，原因是這兩個城市和上海具有更多的相似性。而從目前已經(jīng)落實積分制落戶政策的上海、廣州來看，條件苛刻，當?shù)貞艨趯Υ蠖鄶?shù)人來講還是高不可攀。
據(jù)鳳凰網(wǎng)2月12日報道，2013年至通過積分制得到廣州戶口的人數(shù)僅為6000人，與數(shù)量龐大的當?shù)胤菑V州戶籍常住人口相比只是杯水車薪。
早實行居住證積分制的上海同樣因傾向高學歷、人才而飽受質(zhì)疑。具體來講，上海的積分落戶制度有兩類：一類是針對應屆畢業(yè)生。學歷越高、學習成績越好、外語與計算機能力越強，得分就越高；一類是居住證積分入戶制度。這一評分體系包括基礎分、加分及減分項目，在基礎分中，同樣是學歷、職稱越高者，得分越多；反之，越低。
可以肯定的是，對于渴望獲得上海戶口的非京籍人口來說，即使在政策出臺后，也不會大面積實現(xiàn)落戶的夢想。一個非常關鍵且明確的原因就是：上海市正在控制人口規(guī)模的增長。
《上海市政府工作報告重點工作分工方案》中也專門列出一項稱，實施人口規(guī)模調(diào)控方案，落實區(qū)縣調(diào)控責任，強化依法管理，實現(xiàn)常住人口增速明顯下降。這一工作也由上海市常務副市長李士祥牽頭領導，調(diào)控方案也要求在今年12月底完成。
由于人口猛增給上海市造成的交通、水資源等方面的巨大壓力以及越來越嚴重的大城市病，李士祥在上周五兩會上海團開放日上稱，到2022年，上海的常住人口將控制在2300萬以內(nèi)。