居住證積分落戶“漂族”對居住證的多年期待

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眼見女兒快到了上小學的年齡，上海市一家科技公司的工程師楊永森有些焦慮，因為女兒沒有本地戶籍。

　　3月10日，上海市政府工作報告重點工作分工方案發(fā)布，今年12月底之前，上海市將完成居住證制度及積分落戶政策的研究制定。
　　這條消息讓他對女兒上學問題的解決充滿了期待:因為居住證制度與教育等相關(guān)公共服務(wù)掛鉤。
　　10年關(guān)注
　　上海居住證逐漸降低門檻
　　過去10年間，楊永森一直在關(guān)注居住證制度。
　　楊永森早年畢業(yè)于一所地處東北的重點高校，2004年到上海發(fā)展，在一家高科技公司獲得了一份工作機會。留學生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。
　　根據(jù)社會保險法律和政策，勞動者在上海就業(yè)，不論是否有上海戶籍，單位都有義務(wù)為其辦理參保手續(xù)。
　　入職之后，公司為他辦理了參加社會保險手續(xù)和繳存手續(xù)。稍稍遺憾的是，因為戶籍門檻，他的社會保險待遇中不包括生育保險。
　　當時，上海已經(jīng)推行了《上海市工作居住證》，持證者可享受京籍居民的部分待遇。但該證的申領(lǐng)比較嚴格，不僅本人須具備相應(yīng)資格，而且所在單位也要具備一定資格。
　　楊永森告訴《法制日報》記者，他曾經(jīng)希望辦理工作居住證，可囿于各種條件限制，一直未能如愿。
　　2008年，上海市開始研究居住證制度，準備賦予流動人口相應(yīng)的基本公共服務(wù)。
　　等待之中，他成了家，妻子有了身孕。生孩子、上戶口，需要辦理生育服務(wù)證，由于夫妻倆的戶籍不在上海，他和妻子必須回原籍辦理，而且兩人還分屬兩地。
　　無奈之下，他先是打電話給自己戶籍地，詢問辦理手續(xù)、所需證件和辦理時間，確定無誤后趕到戶籍地開具了相關(guān)證明，再拿到妻子戶籍所在地辦理生育服務(wù)證。
　　2010年5月，上海市公安局負責人表示，公安機關(guān)為了居住證制度的推出，正在進行全市實有人口的全覆蓋調(diào)查，為居住證制度奠定基礎(chǔ)。留學生戶口戶口若報入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
　　當年年底，楊永森的女兒出生后，全家在上海市昌平區(qū)使用住房貸款買了一套商品房，每平方米接近兩萬元。
　　過了兩年，他看到消息稱，上海市居住證制度已經(jīng)有了框架，這讓他有些振奮。
　　當時，上海市政府法制辦有關(guān)負責人表示，流動人口辦理居住證， ;不設(shè)門檻 ；有望根據(jù)居住年限、社會保險參保年限以及納稅情況等，在教育、公共衛(wèi)生、社保等方面享受階梯式的公共服務(wù)。
　　振奮之后，楊永森還是在等待 ;不設(shè)門檻 ;居住證的推出。
　　接下來的幾年里，上海市多次表示將實行居住證制度并給出了時間表，但一直未能出臺。
　　和他一起等待的人不在少數(shù)。年末，上海市常住人口2151萬余人，其中，常住外來人口818萬余人。
　　今年3月10日，上海市政府工作報告重點工作分工方案發(fā)布。按照分工方案，居住證制度及積分落戶政策的研究制定，已確定由常務(wù)副市長牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市政府法制辦3個部門主責，完成的時限是在今年的12月底。
　　楊永森現(xiàn)在期待的是，上海市盡早出臺居住證制度，并且可以據(jù)此享受的基本公共服務(wù)中能夠包括義務(wù)教育，因為他的女兒明年就滿6周歲，到了上小學的年紀。
　　7年等待
　　上海居住證可申請常住戶口
　　居住在上海市閔行區(qū)的袁先生對居住證并不陌生。兩年前，他為妻子辦理了上海市居住證。
　　早在2002年6月，上海市發(fā)布《引進人才實行〈上海市居住證〉制度暫行規(guī)定》(2013年廢止——記者注)，開始實施居住證制度。
　　根據(jù)此規(guī)定，具有本科以上學歷或者特殊才能的國內(nèi)外人員，不改變其戶籍或者國籍，到上海市工作或者創(chuàng)業(yè)的，可以申領(lǐng)上海市居住證。居住證持有人可以在上海市辦理社會保險、住房等個人相關(guān)事務(wù)。
　　2004年8月，《上海市居住證暫行規(guī)定》(2013年廢止——記者注)公布，居住證的功能進一步擴大，居住證持有人可以在上海市辦理或者查詢衛(wèi)生防疫、人口和計劃生育、接受教育、就業(yè)和社會保險等方面的個人相關(guān)事務(wù)和信息。
　　2012年7月，袁先生的妻子從位于上海市的一家全國重點大學畢業(yè)，手持碩士學位，一開始申請的是上海市戶籍。
　　半年之后，戶口沒有申請下來，袁先生和妻子商量之后，決定轉(zhuǎn)而申請上海市居住證。此時，袁先生的妻子已經(jīng)在一家醫(yī)院找到工作。
　　居住證首先要求申請人是非上海市戶籍。為此，袁先生先從學校將妻子的戶籍遷回原籍，在原籍開出戶籍證明后回到上海申請居住證。
　　接著是準備單位工作證明、居住證明、明等。留學生落戶政策把以“無血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機關(guān)、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。
　　 ;提交的證明材料中，相對麻煩的是居住證明，我們必須拿到上海當?shù)氐姆课莓a(chǎn)權(quán)證，復印之后找房屋所在地的派出所蓋章，證明你在這個小區(qū)生活。實際情況是，你租房東的房子，房東未必愿意把房屋產(chǎn)權(quán)證給你。 ;袁先生對《法制日報》記者說。
　　袁先生遇到了一個好說話的房東，拿到了。
　　袁先生從2013年春節(jié)過后開始為妻子準備申領(lǐng)材料，歷經(jīng)三四個月把所有的材料準備完畢，提交申請一兩個月后，袁先生的妻子拿到了居住證。
　　袁先生的妻子拿到居住證之時，2013年7月，《上海市居住證管理辦法》開始實施。
　　根據(jù)該辦法，申請辦理上海市居住證的門檻大幅度降低，僅需要證明在上海市合法穩(wěn)定居住和在上海市合法穩(wěn)定就業(yè)(參加本市職工社會保險滿6個月)。
　　根據(jù)統(tǒng)計，年末，上海市常住人口達到2425萬余人，其中流動人口為996萬余人。
　　居住證持有人可根據(jù)和上海市規(guī)定，享受子女教育、社會保險、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計劃生育等方面的公共服務(wù)。
　　下一步，袁先生夫婦得等待5年后排隊申請辦理上海市常住戶口。根據(jù)上海市出臺的相關(guān)政策，居住證持有者滿7年可以申請轉(zhuǎn)為上海市常住戶口。