居住證管理辦法征求意見 上海屬超大城市擬積分落戶

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　　國務院法制辦昨天就《居住證管理辦法(征求意見稿) 》（以下簡稱征求意見稿）面向社會征求意見。留學生落戶由公安機關(guān)戶政管理機構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。征求意見稿擬定各級城市的落戶條件，其中，上海屬于城區(qū)人口1000萬以上的超大城市，擬實行積分落戶制度。

　　居住半年以上可申領(lǐng)居住證
　　征求意見稿首先明確了居住證的申領(lǐng)條件：公民離開常住戶口所在地，到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，就可以申領(lǐng)居住證。
　　居住證登記項目包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民號碼、近期照片、常住戶口所在地住址、居住地住址、簽發(fā)機關(guān)、簽發(fā)日期、有效期，以及涉及持證人在居住地就業(yè)居住、享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的其他信息。
　　公安機關(guān)負責居住證申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。居住證每年簽注一次。持證人在居住地連續(xù)居住的，應當在居住每滿一年之日前一個月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區(qū)服務機構(gòu)辦理簽注手續(xù)。
　　居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。
　　特大城市積分落戶需考慮承載能力
　　征求意見稿指出，居住證發(fā)放地政府應當根據(jù)相關(guān)原則確定落戶條件，并擬定了各級城市的落戶條件。
　　建制鎮(zhèn)和小城市的落戶條件為在縣級市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有穩(wěn)定住所。
　　城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件為在城市有穩(wěn)定就業(yè)并有穩(wěn)定住所，并按照規(guī)定參加社會保險達到一定年限，但對穩(wěn)定住所不得設置住房面積、金額等要求，對參加社會保險年限的要求不得超過3年。
　　城區(qū)人口100萬至500萬的大城市的落戶條件為在城市有穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有穩(wěn)定住所，并按照規(guī)定參加社會保險達到一定年限，但對參加社會保險年限的要求不得超過5年。其中城區(qū)人口300萬至500萬的大城市可以對穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度。
　　城區(qū)人口500萬以上的特大城市應當根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度，合理設置積分分值。本市人口超過1000萬屬于超大城市。
　　有專家分析認為，采取城市分級落戶方式，是考慮大城市的承載能力，避免因人口增多導致資源、就業(yè)問題突出，使城市陷入困境。
　　持證人可在居住地享受義務教育
　　征求意見稿規(guī)定，居住證持有人在居住地享受與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?，包括免費接受義務教育；平等享有勞動就業(yè)權(quán)利；基本公共就業(yè)服務；依法參加社會保險；繳存、提取和使用住房；基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育服務和獎勵優(yōu)待；公共文化體育服務；法律援助和其他法律服務以及規(guī)定的其他基本公共服務。海歸落戶上海戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
　　持證人在居住地還將享受諸多便利，如按照有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件；機動車登記；申領(lǐng)機動車駕駛證；報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格；辦理生育服務證等。
　　征求意見稿還規(guī)定國務院有關(guān)部門、地方各級政府及其有關(guān)部門應當積創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助、居民委員會選舉、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，在居住地享受換領(lǐng)、補領(lǐng)居民，辦理婚姻登記等便利。
　　持證人口服務支出要納入財政預算
　　為確保持證人享受公共服務的權(quán)利和便利，征求意見稿規(guī)定，縣級以上政府應當將為居住證持有人口提供基本公共服務和便利的工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，將提供基本公共服務和便利所需費用納入財政預算。
　　同時，政府應當加強人口服務管理工作，建立健全以居住證為載體的基本公共服務提供機制，縣級以上政府發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生計生等相關(guān)部門根據(jù)各自職責，做好居住證持有人的權(quán)益保障和服務管理工作。上海海歸落戶辦理中國所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。
　　國務院及地方各級政府公安機關(guān)和相關(guān)部門應當依托人口基礎信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、婚姻等信息系統(tǒng)及居住證持有人信息采集、登記工作，加強部門之間、地區(qū)之間居住證持有人信息的共享，為推進社會保險、住房等轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋提供信息支持，為居住證持有人在居住地就業(yè)居住提供便利。
　　冒用他人居住證罰款一千元
　　依據(jù)征求意見稿，負責居住證持有人權(quán)益保障和服務管理工作的相關(guān)部門及其工作人員對在工作過程中獲得的居住證持有人個人信息，應當予以保密。如果工作人員違反有關(guān)規(guī)定收取費用，或者利用制作、發(fā)放居住證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的，以及將在工作中獲得的居住證持有人個人信息出售或者非法提供給他人的，要被處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　如果有使用虛明材料騙領(lǐng)居住證；出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證；非法扣押他人居住證行為的人員，將被公安機關(guān)警告，并處以二百元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。對于冒用他人居住證或者使用騙領(lǐng)的居住證的行為，公安機關(guān)對其處以二百元以上、一千元以下罰款，騙領(lǐng)的居住證由公安機關(guān)予以收繳。