上海人才引進(jìn)落戶 五亮點(diǎn)實(shí)施更開放人才引進(jìn)政策

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上海人才新政20條將輻射哪類人才？如何引入靈活的市場(chǎng)評(píng)價(jià)體制？如何解決高校科技成果轉(zhuǎn)化難題？記者日前專訪上海市委組織部人才工作處有關(guān)負(fù)責(zé)人，深入解讀人才新政20條包含的五大亮點(diǎn)。

　　總思路政策突破“聚、放、活”
　　記者：本次《關(guān)于深化人才體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》的研究制定基于怎樣的背景？
　　答：根據(jù)上海市委總體部署，由應(yīng)勇同志牽頭，徐澤洲、時(shí)光輝同志配合，市委組織部、市人社局會(huì)同市發(fā)改委、市科委、市教委等共16個(gè)部門組成課題組，對(duì)創(chuàng)新人才發(fā)展開展了專題研究。2月15日調(diào)研啟動(dòng)后，課題組分赴浦東、楊浦等區(qū)調(diào)研，走訪科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間等部門，與“千人計(jì)劃”專家、領(lǐng)軍人才深入座談，還赴上海、深圳學(xué)習(xí)服務(wù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法。韓正同志對(duì)課題研究高度重視，先后五次聽取課題組匯報(bào)，對(duì)每一階段課題推進(jìn)提出明確指導(dǎo)意見。應(yīng)勇、徐澤洲、時(shí)光輝等市領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會(huì)，深入基層調(diào)研，逐項(xiàng)聽取牽頭部門匯報(bào)，逐條研究政策的目標(biāo)指向、實(shí)現(xiàn)路徑及實(shí)現(xiàn)形式。而作為課題組，則圍繞人才集聚、人才管理機(jī)制和人才發(fā)展環(huán)境三個(gè)方面，分析問(wèn)題不足，提出思考建議，并在此基礎(chǔ)上研究制訂出臺(tái)實(shí)施意見。
　　記者：本次《實(shí)施意見》在體制機(jī)制設(shè)計(jì)上發(fā)揮了哪些方面作用，在政策突破方向上，又包含哪些重點(diǎn)？
　　答：《實(shí)施意見》起草的總體考慮，是要發(fā)揮用人單位的主體作用，市場(chǎng)配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府推動(dòng)作用。在政策突破方向上，體現(xiàn)三個(gè)重點(diǎn)：即在“聚”字上下功夫，大力集聚一批站在科技前沿、具有國(guó)際視野和能力的領(lǐng)軍人才；在“放”字上做文章，尊重市場(chǎng)主體地位，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)釋放人才活力；在“活”字上求突破，重點(diǎn)突破人才激勵(lì)、評(píng)價(jià)、培養(yǎng)、流動(dòng)等方面的體制機(jī)制障礙和政策瓶頸，讓人才更好地投身大眾創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造一潭活水的人才環(huán)境。
　　五亮點(diǎn)實(shí)施更開放人才引進(jìn)政策
　　記者：《實(shí)施意見》針對(duì)海外人才的引進(jìn)政策方面，明確了實(shí)施更積極更開放更加有效的海外人才引進(jìn)政策，同時(shí)加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)的政策傾斜力度。能否給予詳解？
　　答：目前海外人才引進(jìn)方面，存在永居證申辦門檻高、流程長(zhǎng)，來(lái)滬外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后無(wú)法直接在滬就業(yè)等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，在國(guó)家公安部和人社部的支持下，這次在海外人才引進(jìn)政策方面有了很大突破，如，放寬外籍高層次人才永久居留證受理?xiàng)l件，拓展申請(qǐng)渠道，簡(jiǎn)化辦理程序。對(duì)市場(chǎng)化人才申請(qǐng)永久居留證，建立由市場(chǎng)主導(dǎo)、門檻透明簡(jiǎn)潔的申請(qǐng)渠道，具體措施為：取消就業(yè)單位類別和職務(wù)級(jí)別限制，放寬居住時(shí)限要求，在滬外籍人員只要已連續(xù)工作滿4年、每年在中國(guó)境內(nèi)實(shí)際居住累計(jì)不少于6個(gè)月，有穩(wěn)定生活保障和住所，工資性收入和年繳納個(gè)人所得稅達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)工作單位推薦，可直接申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。對(duì)經(jīng)本市人才主管部門認(rèn)定的外籍高層次人才，簽發(fā)5年有效期的工作類居留許可，并不受目前60周歲年齡限制，工作滿3年后，經(jīng)單位推薦可直接申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。這一點(diǎn)，體現(xiàn)了“政府和市場(chǎng)”兩條腿并行下的更為靈活的體制機(jī)制。
　　而在國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)方面，也突破了以往重學(xué)歷重職稱重技能等級(jí)證書的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)。海歸上海落戶充分發(fā)揮戶籍政策在國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)集聚中的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策傾斜力度。對(duì)獲得一定規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、在本市管理運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)投資資金達(dá)到一定規(guī)模且取得經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)的顯著業(yè)績(jī)的創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營(yíng)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、市場(chǎng)價(jià)值達(dá)到一定水平的企業(yè)科技和技能人才、取得顯著經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的企業(yè)家人才、在本市取得經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)的顯著業(yè)績(jī)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，予以直接入戶引進(jìn)。這一點(diǎn)，是充分依靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)和市場(chǎng)認(rèn)可機(jī)制的一次突破。
　　記者：針對(duì)外國(guó)留學(xué)生在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的政策，有何亮點(diǎn)？
　　答：根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，外國(guó)留學(xué)生在我國(guó)就業(yè)需具有兩年工作經(jīng)驗(yàn)，在滬外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后無(wú)法直接辦理外國(guó)人就業(yè)證和居留許可。而本次，上海探索外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，規(guī)定在上海地區(qū)高校取得碩士及以上學(xué)位且到上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)就業(yè)的外國(guó)留學(xué)生，經(jīng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、市張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)出具證明，可直接申請(qǐng)辦理外國(guó)人就業(yè)手續(xù)和工作類居留許可。在國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)的具有本科及以上學(xué)歷的外國(guó)留學(xué)生在上海創(chuàng)業(yè)，可申請(qǐng)有效期2年以內(nèi)的私人事務(wù)類居留許可。逐步探索非上海地區(qū)高校畢業(yè)的外國(guó)留學(xué)生在上海就業(yè)。
　　解難題打通研發(fā)和應(yīng)用的通道
　　記者：本次《實(shí)施意見》中科技成果轉(zhuǎn)化方面，突現(xiàn)了針對(duì)科研人員的利好政策，這將會(huì)對(duì)高校和科研院所產(chǎn)生哪些影響？
　　答：過(guò)去如果使用財(cái)政資金進(jìn)行科研，科研成果屬于單位，研發(fā)團(tuán)隊(duì)享有署名權(quán)和獲得獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的權(quán)利，但在實(shí)際操作中，多數(shù)單位為不冒發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，往往不獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)或獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)定得很低。留學(xué)生戶口現(xiàn)在，將科技成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)下發(fā)給高校、科研院所和用人單位，高校科研院所和用人單位可進(jìn)一步通過(guò)合同的方式再交給研發(fā)團(tuán)隊(duì)，并且，研發(fā)團(tuán)隊(duì)將獲得不低于70%的收益權(quán)，這就能一定程度上調(diào)動(dòng)激發(fā)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化的積極性，大量的科研成果不會(huì)在高校實(shí)驗(yàn)室束之高閣了。
　　記者：科技成果的轉(zhuǎn)化往往是個(gè)難題，有什么解決方案嗎？
　　答：我們希望能打通研發(fā)和應(yīng)用之間的通道。留學(xué)生落戶政策現(xiàn)在高校和科研院所設(shè)立了科研處，負(fù)責(zé)爭(zhēng)取科研項(xiàng)目，但研究后市場(chǎng)成果轉(zhuǎn)化怎么辦？高校很少有專門負(fù)責(zé)科技成果轉(zhuǎn)化的人員，我們希望能有這樣的一個(gè)科技中介人才的團(tuán)隊(duì)，包括法律、產(chǎn)業(yè)對(duì)接等各方面的人才，使科研成果市場(chǎng)化。同時(shí)，也會(huì)在科技成果轉(zhuǎn)化崗位上設(shè)立一定的比例，給從業(yè)者評(píng)定高級(jí)職稱，打通他們的晉升渠道。
　　記者：《實(shí)施意見》提出的針對(duì)科研人員的“雙向流動(dòng)”是什么意思？
　　答：“雙向流動(dòng)”指的是允許符合條件的高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，保留基本待遇離崗創(chuàng)業(yè)，并與原單位在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利，創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)返回原單位的，工齡連續(xù)計(jì)算。政策同時(shí)允許高校和科研院所設(shè)置一定比例的流動(dòng)崗位，也可以吸引科研人員和企業(yè)家來(lái)高校兼職。
　　記者：本次《實(shí)施意見》的推出的20條，有很多方面需要細(xì)化完善，請(qǐng)問(wèn)進(jìn)一步的實(shí)施細(xì)則將于何時(shí)推出？
　　答：本次促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見20條只是人才工作體制機(jī)制改革的第一步。接下來(lái)，針對(duì)這些改革舉措，有關(guān)部門會(huì)出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。比如，針對(duì)大眾關(guān)心的國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)政策，每一類人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。相關(guān)部門會(huì)積極出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，預(yù)計(jì)3季度將逐一對(duì)外公布。