留學(xué)生落戶(hù)上海-落戶(hù)大城市到底有多難 北上廣深積分落

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調(diào)查發(fā)現(xiàn),在積分入戶(hù)政策方面,上海上海傾向“高端”,上海深圳范圍(fàn wéi)更廣

近日,《上海市積分落戶(hù)管理辦法》的推出,意味著全國(guó)戶(hù)籍制度(institution)管理最嚴(yán)格的首都實(shí)現(xiàn)了政策“破冰”。上海戶(hù)口是個(gè)法律概念，在我國(guó)已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國(guó)戶(hù)口管理中，把以家庭立戶(hù)，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶(hù)的稱(chēng)為家庭戶(hù)，而把以“無(wú)血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶(hù)，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶(hù)的稱(chēng)為集體戶(hù)，家庭戶(hù)是戶(hù)口管理中最主要的形式。記者調(diào)查采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn),到目前為止,上海、上海、上海、深圳等市區(qū)常住人口超千萬(wàn)的超大城市,均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶(hù)指標(biāo)體系。

上海為環(huán)衛(wèi)工開(kāi)入戶(hù)新通道

在目前超大城市的積分落戶(hù)指標(biāo)體系當(dāng)中,主要包括(bāo kuò)加分和減分兩個(gè)部分。在加分當(dāng)中,教育(Education)背景、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、社保繳納(pay)年限等成為基本網(wǎng)站內(nèi)容,而不良信用記錄、犯罪記錄、違反計(jì)劃生育政策等均成為減分項(xiàng)。各城市的積分落戶(hù)指標(biāo)體系,明顯反映出城市管理(guǎn lǐ)者的不同考量和導(dǎo)向。

——落戶(hù)區(qū)域。留學(xué)生落戶(hù)上?！币约暗谑龡l“公民遷移，從到達(dá)遷入地的時(shí)候起，城市在三日以?xún)?nèi)，農(nóng)村在十日以?xún)?nèi)，由本人或者戶(hù)主持遷移證件向戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷入登記，繳銷(xiāo)遷移證件”的規(guī)定進(jìn)行。上海、上海、上海均提出了對(duì)積分落戶(hù)的區(qū)域?qū)?。其?上海出于人口向城市中心區(qū)以外疏解的壓力,對(duì)申請(qǐng)人就業(yè)地和居住地進(jìn)行了加減分區(qū)別對(duì)待;上海提出居住證持有人在該市重點(diǎn)(zhòng diǎn)發(fā)展的遠(yuǎn)郊區(qū)域工作并居住,每滿(mǎn)1年積2分,滿(mǎn)5年后開(kāi)始計(jì)入總積分,最高分值20分;上海則提出“政策導(dǎo)向區(qū)域”加10分。

——經(jīng)濟(jì)(jīng jì)推動(dòng)力。上海留學(xué)生落戶(hù)向原住所地戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷出登記，領(lǐng)取遷移證件，注銷(xiāo)戶(hù)口。然后按照第十三條的規(guī)定，在三日內(nèi)持遷移證件向戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷入登記。上海戶(hù)口即戶(hù)籍，戶(hù)口是由公安機(jī)關(guān)戶(hù)政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶(hù)人口的基本信息的法律文書(shū)。戶(hù)口是住戶(hù)和人口的總稱(chēng)，計(jì)家為戶(hù)，計(jì)人為口。其中,上海對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)提出加減分設(shè)計(jì),對(duì)違反落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)向的申請(qǐng)人也將進(jìn)行減分,而對(duì)符合創(chuàng)業(yè)方向的申請(qǐng)人則給予加分。上海、上海、深圳則對(duì)投資（意義：是未來(lái)收益的累積）帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)提出了加分設(shè)計(jì)。另外,深圳更是對(duì)申請(qǐng)人繳納(pay)個(gè)人所得稅(personal)多少設(shè)計(jì)了積分體系,其中三年內(nèi)繳納個(gè)稅14.7萬(wàn)元以上可以獲得100分,相當(dāng)于博士研究生(Postgraduate)學(xué)歷積分,體現(xiàn)(tǐ xiàn)較大靈活性。

——教育(Education)工作背景。上海提出僅對(duì)具有大學(xué)本科(undergraduate)及以上教育背景的申請(qǐng)人進(jìn)行加分,體現(xiàn)(tǐ xiàn)出對(duì)申請(qǐng)人比較高受教育程度的要求。而上海、深圳兩城市積分落戶(hù)政策受益范圍(fàn wéi)更廣,并非僅限于高端人才和高學(xué)歷人才,均明確了大學(xué)本科以下教育程度申請(qǐng)人的積分。在深圳,有大專(zhuān)以上學(xué)歷并具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格或具有高級(jí)技師資格的申請(qǐng)人,可以獲得和博士研究生(Postgraduate)一樣的100分加分。而上海市則明確表示,圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求,上海積分入戶(hù)政策還為環(huán)衛(wèi)工、公交司機(jī)、醫(yī)療人員等一線(xiàn)人員開(kāi)辟入戶(hù)新通道。

——社會(huì)貢獻(xiàn)附加值。如獲得獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)貢獻(xiàn)等等。深圳對(duì)申請(qǐng)人獻(xiàn)血、科學(xué)發(fā)明創(chuàng)造、義工、慈善等方面的表現(xiàn)設(shè)置了積分。而上海則為申請(qǐng)人畢業(yè)院校設(shè)計(jì)了積分。

復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)表示,實(shí)行積分落戶(hù)后,各個(gè)城市根據(jù)自身特性,整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更具彈性,也更有綜合性。

落戶(hù)分?jǐn)?shù)線(xiàn)由政府動(dòng)態(tài)調(diào)整

北上廣深不同的積分落戶(hù)指標(biāo)體系,反映出每個(gè)城市當(dāng)前發(fā)展的不同特性和難題。

數(shù)據(jù)(data)顯示,截至2014年底,上海、上海、上海、深圳的常住人口分別達(dá)到2425萬(wàn)人、2151萬(wàn)人、1308萬(wàn)人和1077萬(wàn)人。上海戶(hù)口是個(gè)法律概念，在我國(guó)已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國(guó)戶(hù)口管理中，把以家庭立戶(hù)，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶(hù)的稱(chēng)為家庭戶(hù)，而把以“無(wú)血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶(hù)，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶(hù)的稱(chēng)為集體戶(hù)，家庭戶(hù)是戶(hù)口管理中最主要的形式。

有專(zhuān)家表示,與上海、上海面臨較大的資源環(huán)境承載壓力不同,上海和深圳自身發(fā)展空間和環(huán)境承載力好于京滬,同時(shí)廣深在經(jīng)濟(jì)(jīng jì)和社會(huì)發(fā)展中對(duì)各類(lèi)人才的需求都較強(qiáng)。因此廣深指標(biāo)體系面向受眾范圍(fàn wéi)更廣,京滬更強(qiáng)調(diào)(qiáng diào)“高端”。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,上海的人口矛盾在全國(guó)最為嚴(yán)峻,新的積分落戶(hù)體系是根據(jù)上海定位提出的。如首都不能發(fā)展低端產(chǎn)業(yè),因此方案(fāng àn)中,在低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)減分;同時(shí),為了實(shí)現(xiàn)人口疏解,對(duì)于人口流向也設(shè)置了加減分指標(biāo)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),事實(shí)上,不管積分多少,最終是否能落戶(hù)取決于政府提出的分?jǐn)?shù)線(xiàn),而實(shí)際上則是由政府控制（control)的落戶(hù)總數(shù)來(lái)決定的。上海戶(hù)口是個(gè)法律概念，在我國(guó)已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國(guó)戶(hù)口管理中，把以家庭立戶(hù)，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶(hù)的稱(chēng)為家庭戶(hù)，而把以“無(wú)血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶(hù)，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶(hù)的稱(chēng)為集體戶(hù)，家庭戶(hù)是戶(hù)口管理中最主要的形式。各地每年積分落戶(hù)指標(biāo)總量均由政府動(dòng)態(tài)掌握,積分分值政策和落戶(hù)分?jǐn)?shù)線(xiàn)并非長(zhǎng)期固定(fixed)。比如,上海和上海每年都會(huì)調(diào)整積分政策。上海的征求意見(jiàn)稿也提出,市政府將根據(jù)年度人口調(diào)控（釋義：調(diào)節(jié)、控制）情況,每年向社會(huì)公布落戶(hù)分?jǐn)?shù)線(xiàn),積分落戶(hù)每年都需申請(qǐng)一次。

此外,記者發(fā)現(xiàn),盡管多個(gè)城市表示將對(duì)積分排名和最終獲得落戶(hù)資格的個(gè)人進(jìn)行公示,但是目前鮮有對(duì)積分分?jǐn)?shù)線(xiàn)作出的說(shuō)明以及獲得落戶(hù)資格個(gè)人積分?jǐn)?shù)值的公開(kāi)。