農(nóng)民工不愿進(jìn)城？試試放開(kāi)戶(hù)籍和土地政策

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大家真真切切地看到，對(duì)農(nóng)夫工來(lái)說(shuō)，在城市保存土地，是那么的重要。它可能在進(jìn)城碰壁甚至失敗的時(shí)候，供給一條不錯(cuò)的退路。于是，城市不僅有推力，而且也有了拉力。張翼教養(yǎng)的數(shù)據(jù)表明，假如必須交回承包地，那么農(nóng)夫工樂(lè)意進(jìn)城落戶(hù)的比例會(huì)進(jìn)一步降落至11%-13%。

城市的拉力呢？原來(lái)有三大引擎，一是收入高，二是福利好，三是生活豐富。2010年以來(lái)，城市居民的收入增加始終快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距縮小了，也就弱化了城市吸引農(nóng)夫工的拉力。近十年來(lái)，基本公共服務(wù)加快籠罩城鄉(xiāng)、加快籠罩常住人口，城市戶(hù)口的含金量變得沒(méi)那么高了。前多少年，還有城市治理者不無(wú)狂妄地提出，讓農(nóng)夫工用城市 ;三件衣服 ;換城市 ;五件衣服 ;。當(dāng)初看來(lái)，他所說(shuō)的城市戶(hù)籍上附著的養(yǎng)老、醫(yī)療、教導(dǎo)、住房、就業(yè)，要么是你有我有全都有，要么是我的比你的強(qiáng)，那我為啥還要苦苦相求呢？反而是我領(lǐng)有的城市土地的承包權(quán)、宅基地的利用權(quán)、群體收益的調(diào)配權(quán)（即 ;三權(quán) ;），非我莫屬，而你難望項(xiàng)背。此外，城市交通前提跟基本設(shè)施的改良，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的疾速遍布，也縮小了生活豐富水平的城鄉(xiāng)差距，這方面的拉力也弱化了。
與此同時(shí)，城市開(kāi)端產(chǎn)生推力：房?jī)r(jià)跟房租疾速上漲，生活本錢(qián)激增；勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跟多余產(chǎn)能出清，工作崗位消散；優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源適度集中，辦了落戶(hù)甚至是有了城市戶(hù)口，孩子也上不了好學(xué)校……
城鄉(xiāng)之間的推力與拉力，產(chǎn)生了重大的轉(zhuǎn)換。這就是為什么，在國(guó)務(wù)院推動(dòng)新一輪戶(hù)籍制度改革以來(lái)，在目前28個(gè)省份都出臺(tái)了本地區(qū)戶(hù)改計(jì)劃的情況下，在一些建制鎮(zhèn)跟小城市完全放開(kāi)了戶(hù)籍限度、中等城市已將戶(hù)籍門(mén)檻降到了 ;1年社保+1年租房 ;的最低限度當(dāng)前，農(nóng)夫跟農(nóng)夫工進(jìn)城落戶(hù)的意愿仍然低迷的本源所在。
顧嚴(yán)：農(nóng)夫工不愿進(jìn)城？試試放開(kāi)戶(hù)籍跟土地政策
農(nóng)夫工進(jìn)城意愿低，改革戶(hù)籍跟土地政策是要害
戶(hù)籍跟土地制度亟需新的沖破
農(nóng)夫工落戶(hù)意愿不進(jìn)步，數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞能源就要長(zhǎng)期處于 ;兩棲 ;狀況，奔忙于城鄉(xiāng)兩地，一邊是奉獻(xiàn)了青春與心血、卻難以終極融入的傷心之地，一邊是老人守望、兒童留守的支離破碎的原生家庭。上海留學(xué)生落戶(hù)申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專(zhuān)家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。這個(gè)問(wèn)題不解決， ;以人的城鎮(zhèn)化為中心 ;的新型城鎮(zhèn)化，就難以宣布順利跟勝利。
低意愿的背地，仍有制度性的掣肘。當(dāng)前，急切須要從戶(hù)籍制度跟土地制度著手，沖破人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展瓶頸。筆者試提出四點(diǎn)倡導(dǎo)：
第一，試點(diǎn)放開(kāi)大城市落戶(hù)限度，實(shí)現(xiàn)國(guó)度政策與個(gè)人意愿在空間上的對(duì)接。留學(xué)生落戶(hù)上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶(hù)籍作為自己的戶(hù)籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶(hù)口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶(hù)口的人口。依據(jù)全國(guó)范疇的大樣本考察，有意愿進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)夫工中，有70%左右的落戶(hù)動(dòng)向是大城市?？墒?，目前的戶(hù)籍政策偏偏賦予了大城市設(shè)置高門(mén)檻的權(quán)力。很多城市正在利用這種權(quán)力，不僅限度農(nóng)夫工的落戶(hù)，而且還想出各種辦法，剝奪他們作為常住人口的權(quán)力。中小城市跟小城鎮(zhèn)歡送來(lái)但不樂(lè)意來(lái)，大城市樂(lè)意進(jìn)但不讓進(jìn)——國(guó)度的戶(hù)籍政策跟農(nóng)夫工的個(gè)人意愿在空間上重大錯(cuò)位了。
放任此狀況下去，豈但1億人的落戶(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了，就連本文前面粗算的五六千萬(wàn)人的落戶(hù)數(shù)量，都還要再打一個(gè)吐血的折扣。留學(xué)生落戶(hù)上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶(hù)籍作為自己的戶(hù)籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶(hù)口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶(hù)口的人口。因此，筆者倡導(dǎo)，先選3-5個(gè)城區(qū)常住人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的I型大城市，再挑1-2個(gè)500萬(wàn)-1000萬(wàn)人口的特大城市、甚至可能是深圳這樣的1000萬(wàn)人口以上的超大城市，進(jìn)行放開(kāi)落戶(hù)限度的試點(diǎn)。同時(shí)，要密切監(jiān)測(cè)試點(diǎn)大城市的人口流動(dòng)、公共服務(wù)、財(cái)政支出、資源環(huán)境等方面的動(dòng)態(tài)，如確認(rèn)不不可控的異樣穩(wěn)定，可能進(jìn)一步推開(kāi)。
第二，開(kāi)辟重點(diǎn)人員落戶(hù)綠色通道，優(yōu)先解決存量問(wèn)題。依照《國(guó)務(wù)院對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)戶(hù)籍制度改革的看法（國(guó)發(fā)〔〕25號(hào)）》的請(qǐng)求，先對(duì) ;進(jìn)城時(shí)光長(zhǎng)、就業(yè)才干強(qiáng)、可能適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)級(jí)跟市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 ;的重點(diǎn)人員進(jìn)行摸底，看看到底有多少人滿(mǎn)意這三個(gè)前提，其中又有多少有落戶(hù)意愿。而后在現(xiàn)行落戶(hù)政策的基本上，對(duì)他們恰當(dāng)降落門(mén)檻，開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先解決落戶(hù)。對(duì)這局部群體的落戶(hù)，可能會(huì)有擔(dān)心，處所政府能接得住嗎？累贅得了嗎？承載得起嗎？實(shí)際上，他們?cè)缇驮诔鞘欣喂滔聛?lái)了，已經(jīng)在接收著基本公共服務(wù)，也就不存在新增累贅跟承載加壓的問(wèn)題。況且，他們?cè)?jīng)為城市的發(fā)展做出了不小的奉獻(xiàn)，將來(lái)也可能適應(yīng)城市新的發(fā)展方向，即便是在大城市，放開(kāi)限度讓他們落戶(hù)，也牽強(qiáng)附會(huì)。
第三，擴(kuò)大城市 ;三權(quán) ;確權(quán)范疇，罷黜農(nóng)夫工后顧之憂(yōu)。對(duì)大局部目前不想落戶(hù)城鎮(zhèn)的農(nóng)夫工，恐怕須要在土地制度上作一篇更大的文章。最低請(qǐng)求是解決后顧之憂(yōu)，以更大范疇確實(shí)權(quán)頒證作為基本工作，用公開(kāi)透明、可操作履行的制度安排，來(lái)確認(rèn)并保障他們?cè)诔鞘械耐恋爻邪鼨?quán)、宅基天時(shí)用權(quán)跟群體收益調(diào)配權(quán)。尤其是，要確保不會(huì)因?yàn)檫M(jìn)城落戶(hù)而被剝奪這些權(quán)力。
第四，搭建城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，晉升農(nóng)夫工進(jìn)城落戶(hù)才干。在確權(quán)后，更高的請(qǐng)求是還能流轉(zhuǎn)，把逝世的資源變活，讓不能挪動(dòng)的資產(chǎn)領(lǐng)有更寬的創(chuàng)收渠道跟更強(qiáng)的變現(xiàn)才干——這須要樹(shù)破透明、公平、高效的交易平臺(tái)。我不是說(shuō)要激勵(lì)大資本下鄉(xiāng)搶農(nóng)夫的地，堵農(nóng)夫工的退路。我是想說(shuō)，假如城市的土地或者其余資產(chǎn)，可能賣(mài)出好價(jià)格，可能為有意愿進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)夫工插上新生活的翅膀，比方可能不必貸款或少量貸款而直接換成一套位置不錯(cuò)、面積不小的城市房產(chǎn)，咱們?yōu)槭裁捶且O(shè)置制度妨礙來(lái)阻擋他們呢？咱們?yōu)槭裁床荒芨母锿恋刂贫葋?lái)成人之美呢？
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