上海戶籍新政：“滬漂”落滬“有才有財”者優(yōu)先

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642萬流動人口 3000人有望首批落戶

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 談佳隆/上海報道
　　特大城市戶籍制度改革在上海開端推動了。
　　今年2月，上海市印發(fā)了《持有〈上海市落戶〉人員申辦本市常住戶筆試行辦法》（下稱《試行辦法》）的告訴。對于 ;合乎‘前提’的來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過申請以獲得上海戶籍 ;的提法曾一石激發(fā)千層浪，引發(fā)了社會各界對中國戶籍制度改革的熱議。
　　那么，所謂的 ;前提 ;究竟有哪些？6月17日，上海市人力資源跟社會保障局、上海市發(fā)改委等17個部分結(jié)合印發(fā)了《試行辦法》的《履行細(xì)則》，對 ;前提 ;進(jìn)行了進(jìn)一步的明白。
　　這象征著上海 ;落戶轉(zhuǎn)戶口 ;（下稱 ;居轉(zhuǎn)戶 ;）已經(jīng)進(jìn)入 ;可具體操作階段 ;。參加該項工作的上海市發(fā)改委副主任葉明忠向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說： ;（上海落戶轉(zhuǎn)戶籍政策）自身是咱們處所依照國度的總體請求，在戶籍制度治理上面的改革摸索，并已經(jīng)及時向國度有關(guān)部分進(jìn)行溝通、匯報，爭奪領(lǐng)導(dǎo)跟支撐。 ;
　　僅27萬人持人才落戶
　　不足流動人口二十四分之一
　　上海戶籍改革的口子真的開了嗎？開得究竟有多大呢？在實(shí)際操作中會碰到什么樣的問題？
　　葉明忠告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》： ;上海政府有關(guān)部分跟軍師機(jī)構(gòu)早在2005年就已經(jīng)開端著手研究跟制訂落戶與戶籍連接辦法，有關(guān)部分進(jìn)行過專題調(diào)研、委托專家研究、考察國內(nèi)外相干政策、普遍聽取各方面看法以及向人大跟政協(xié)進(jìn)行了通報的基本上，才出臺了相干《試行辦法》。 ;
　　記者在采訪中理解到，依照《試行辦法》請求，除合乎激勵前提之外，海漂（在上海生活跟工作的非戶籍人士）要合乎 ;居轉(zhuǎn)戶 ;前提獲得上海戶籍，其前提前提是必須獲得《上海落戶》，且已經(jīng)累計滿7年。
　　依照2002年6月15日頒布的《引進(jìn)人才履行〈上海市落戶〉制度暫行劃定》（下稱《暫行劃定》），假如要獲得人才類落戶須要合乎三大前提，即有學(xué)歷（大學(xué)本科以上）、有工作（勞動合同）、有住所（房產(chǎn)證或租房證明）。事實(shí)上，僅此三條就已經(jīng)讓大量海漂喪失獲得人才類《落戶》的機(jī)會。
　　截至2008年底，上海市常住人口為1888.46萬人，戶籍人口為1391.04萬人，來滬流動人口為642萬人。
　　那么，在642萬海漂一族中有多少人已經(jīng)獲得此類落戶了呢？6月17日，在上海市消息宣布會上，上海市人力資源跟社會保障局副局長毛大破首度坦言： ;累計申辦人才類落戶人員數(shù)是在27萬左右。 ;這象征著，獲得人才類落戶的人數(shù)約為流動人口的1/24。
　　一位曾參加上海戶籍改革計劃的專家告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》： ;人才類落戶是對在上海外來人口的第一次‘提拔&rsquo；可能獲得落戶說明了一個問題，他們可能在上海競爭如此激烈的城市生存下來，領(lǐng)有牢固的居所跟工作并繳納社保跟依法納稅，而此次‘居轉(zhuǎn)戶’政策目標(biāo)是支撐優(yōu)良的人才居住者獲得戶口，使他們可能在上海更安心腸生活跟工作。 ;
　　但可能在今年獲得戶口機(jī)會的人才落戶持有者并未幾。據(jù)毛大破流露，截至目前，也就是2002年上海暫行人才落戶制度至今，持證時光滿7年的僅為3000人左右。而將來3年，年限及格的持證者也不會太多，其中究竟多少可能合乎申請前提者仍未可知。
　　但即便如此，有對于上海 ;居轉(zhuǎn)戶 ;的評論仍然盤踞著各大網(wǎng)站的明顯位置。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。
　　購房落戶或成隱性前提
　　戶籍問題始終以來牽動著人心。此次上海 ;居轉(zhuǎn)戶 ;《履行細(xì)則》暴露之后，引起了社會普遍的關(guān)注。記者在對多位落戶持有者采訪時理解到，持異議者不在少數(shù)。不少人認(rèn)為，此次上海 ;落戶轉(zhuǎn)戶口 ;政策限度太多，讓 ;居轉(zhuǎn)戶 ;政策成為了半生不熟的 ;夾生飯 ;。
　　記者留神到，在申辦前提中明白劃定，除了居住者累計持證年限超過7年之外，只有獲得中級及以上專業(yè)技巧職務(wù)任職資格或技師（國度二級職業(yè)資格）才干獲得上海戶籍。這條硬性劃定可能會讓眾多申請者就此止步。
　　更讓申請者許登杰困惑跟苦惱的則是有關(guān)屋宇相干證明的請求，他認(rèn)為這一條款不與時俱進(jìn)，實(shí)際操作性也不強(qiáng)，客觀上把 ;購房落戶 ;前提開給了落戶持有人，成為了不必要的前提。留學(xué)生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
　　在《履行細(xì)則》中明白提及申請人提交申請資料就包含 ;自己的或者批準(zhǔn)接收落戶的單位、親屬的屋宇所有權(quán)證或者租用公房憑證 ;。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。
　　記者理解到，因為中國房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入商品房時代，目前只有為數(shù)未幾的國有企事業(yè)單位可能為員工開具 ;租用公房憑證 ；而即便企業(yè)可能給員工供給人才公寓跟職工宿舍，然而否批準(zhǔn)落戶的決定權(quán)在企業(yè)。
　　一位曾參加上海戶籍改革計劃的知情人士向記者坦言： ;這一條款在一定水平上激勵居住者持有者通過購買商品房獲得戶籍，帶有一定‘購房落戶’的痕跡，但并不能說‘購房’就能‘落戶&rsquo；究竟‘居轉(zhuǎn)戶’還要滿意對人才的其余嚴(yán)格請求。在滿意其余前提的情況下，購買商品房獲得房產(chǎn)證或者可能成為捷徑。 ;