北上廣深劃定人口控制目標(biāo) 落戶空間還有多大？

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　　中新網(wǎng)上海6月2日電(記者李金磊)目前，上海、上海、、深圳等地已公布本地的;十三五;規(guī)劃綱要，均明確了到2022年的人口控制目標(biāo)，上海提出常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，上海提出控制在2500萬人以內(nèi)，提出控制在1550萬人以內(nèi)，深圳提出人口發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為1480萬人。

　　

　　專家表示，設(shè)置人口;紅線;是基于解決;大城市病;的現(xiàn)實(shí)需要，但完成人口控制目標(biāo)面臨較大的困難和壓力。根本是要調(diào)整城市功能定位、疏解產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，降低特大城市的;虹吸效應(yīng);。

　　北上廣深劃定人口;紅線;

　　中新網(wǎng)(微信公眾號(hào)：cns2012)記者梳理發(fā)現(xiàn)，上海、上海、、深圳均在本地的;十三五;規(guī)劃綱要中劃定了未來五年的人口控制;紅線;。

　　上海提出，全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口比下降15%左右，;大城市病;等突出問題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強(qiáng)。上海落戶若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁。

　　;嚴(yán)格控制常住人口總量;。上海明確，落實(shí)嚴(yán)格控制超大城市人口規(guī)模要求，統(tǒng)籌人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市布局、公共服務(wù)和社會(huì)管理，到2022年將常住人口控制在2500萬人以內(nèi)。

　　提出，明確全市人口規(guī)模合理區(qū)間。到2022年，全市戶籍人口控制在920萬人以內(nèi)，常住人口控制在1550萬人以內(nèi)。

　　深圳也明確，嚴(yán)格控制城市整體人口規(guī)模，優(yōu)化人口戶籍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建超大城市人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市空間、城市治理、社會(huì)建設(shè);五位一體;的聯(lián)動(dòng)調(diào)控機(jī)制。到2022年，全市人口發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為1480萬人。

　　未來五年人口增長空間還有多大？

　　按照當(dāng)?shù)靥岢龅娜丝诳刂颇繕?biāo)，未來五年，這些城市的人口增長空間還有多大？根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，至末，上海、上海、、深圳的常住人口分別為2170.5萬人、2415.27萬人、1350.11萬人、1137.89萬人。

　　據(jù)此計(jì)算可知，未來五年，上海、上海、、深圳的人口增長空間分別為129.5萬人、84.73萬人、199.89萬人、342.11萬人。上海海歸落戶辦理中國所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。

　　;這些城市提出嚴(yán)格控制常住人口總量，一是政策的要求，二是現(xiàn)實(shí)的需要。;國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍對(duì)中新網(wǎng)記者表示，一方面，按照提出的嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模的政策要求，這些人口壓力比較大的超大城市需要控制人口；另一方面，也與目前特大城市面臨的嚴(yán)重;城市病;有關(guān)，人口過多造成的交通擁堵、環(huán)境污染等矛盾比較突出，所以要適當(dāng)控制人口。

　　國務(wù)院參事馬力也對(duì)中新網(wǎng)記者表示，特大城市由于資本回報(bào)率高，產(chǎn)業(yè)聚集度高，就業(yè)機(jī)會(huì)多，吸納人口能力強(qiáng)，所以大量人口向這些區(qū)域集中，但大量人口的涌入超過了城市的承載力，城市可持續(xù)發(fā)展面臨不小壓力，所以需要制定限制人口擴(kuò)張的目標(biāo)和政策。

　　上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任曹和平對(duì)中新網(wǎng)記者分析，每一座城市都要有一個(gè)規(guī)模，需要基于現(xiàn)有的土地、水等資源存量，基礎(chǔ)設(shè)施條件，教育、醫(yī)療、住房建設(shè)等基本公共服務(wù)提供能力，垃圾處理能力等因素來確定。上海戶口若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁。只有達(dá)到城市規(guī)模，效益才能達(dá)到。超過或低于規(guī)模，效益就會(huì)變小。

　　需降低特大城市;虹吸效應(yīng);

　　實(shí)現(xiàn)人口的調(diào)控目標(biāo)，面臨不小壓力和困難。馬力表示，上海的人口控制目標(biāo)就多次被突破。人口跟著產(chǎn)業(yè)、就業(yè)走，這些大城市產(chǎn)業(yè)集聚度高、就業(yè)機(jī)會(huì)多，產(chǎn)業(yè)和人口不可能自動(dòng)搬走。

　　李佐軍認(rèn)為，由于特大城市信息流通比較快、就業(yè)機(jī)會(huì)比較多、工資收入比較高，對(duì)人口吸引力大，這些城市要完成人口控制目標(biāo)，毫無疑問會(huì)面臨較大的困難和壓力。應(yīng)該采取行之有效的行政管理手段，通過提高進(jìn)入特大城市的門檻，來減少外來人口帶來的沖擊。

　　對(duì)于如何控制人口規(guī)模，中新網(wǎng)記者注意到，在本地的;十三五;規(guī)劃綱要中，上海提出，嚴(yán)控城六區(qū)人口規(guī)模，通過非首都功能疏解、嚴(yán)格控制居住和產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模等方式，逐步降低人口密度。2022年全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在2800平方公里以內(nèi)。

　　上海提出，更好運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整人口存量，以功能疏解調(diào)控人口增量，有序疏解部分城市功能，促進(jìn)人口合理分布。中心城區(qū)堅(jiān)持;雙增雙減；嚴(yán)格控制住宅用地和建筑總量。到2022年，全市規(guī)劃建設(shè)用地總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，建設(shè)用地總量控制在3185平方公里以內(nèi)。

　　馬力認(rèn)為，終要實(shí)現(xiàn)城市人口調(diào)控的目標(biāo)，根本是要調(diào)整城市功能定位、疏解產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，降低特大城市的;虹吸效應(yīng)；并培育和建立大量的;反磁力中心；要通過在這些城市提供完善的居住生活便利和公共服務(wù)，引導(dǎo)不同人群自愿在這些中小城市安家工作，從而實(shí)現(xiàn)人口的真正疏解。

　　;目前城市之間存在級(jí)別差異，誰的級(jí)別高，誰就能動(dòng)員更多的資源。制度向大城市化偏向，使得大城市不堪負(fù)重，而中小城市發(fā)展滯后。;曹和平建議，盡快取消城市級(jí)別，在財(cái)稅、教育、醫(yī)療等社會(huì)資源分配方面適度向新興中小城市傾斜，使得人們?cè)谥行〕鞘猩畹臋C(jī)會(huì)成本不低于大城市，提高中小城市吸引力，從而實(shí)現(xiàn)人口的合理流動(dòng)和布局