上海戶籍改革新政公布試行：持居住證滿七年可申辦上海戶口

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　上海市戶籍制度改革開始新政：2月23日，“上海居住證轉(zhuǎn)戶籍”相關(guān)政策文件正式公布。此番上海的戶籍新政，能否撬動中國大城市戶籍改革的“堅冰”，并引發(fā)全國范圍的連鎖效應(yīng)，已成為這場改革的最大看點。

　　專家認(rèn)為：戶籍改革，不是孤立的，而是與國家深入各項改革同步進行的，尤其是社會保障改革，社會保障改革到位了，才能使城市人口有“進”有“出”，維持城市的人口平衡。
　　2月23日，上海市政府公布了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，上海居住證持有者終于可以轉(zhuǎn)上海戶籍了。
　　對于“新上海人”這個數(shù)以百萬計的龐大群體來說，這是一個給他們春天般溫暖的消息：上海戶籍改革“破冰”在即。
　　上海戶籍政策松動
　　很多急性的“新上海人”昨天一早就開始點擊“中國上海”網(wǎng)站——《試行辦法》在此公布。
　　該《試行辦法》核心在于居住證可以轉(zhuǎn)為戶籍，適用對象為來上海創(chuàng)業(yè)、就業(yè)并持有《上海市居住證》的境內(nèi)人員。
　　上海居住證轉(zhuǎn)戶籍的核心條件，主要為5個“申辦條件”：
　　1．持有《上海市居住證》滿7年；2．持證期間按規(guī)定參加上海市城鎮(zhèn)社會保險滿7年；
　　3．持證期間依法在上海繳納所得稅；
　　4．在上海市被聘任為中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對應(yīng)；
　　5．無違反國家及上海市計劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。
　　這項政策同時規(guī)定，部分符合一定條件的人員可優(yōu)先申辦上海常住戶口。譬如，在上海作出重大貢獻并獲得相應(yīng)獎勵者，可不受持證及參保年限的限制；在上海遠(yuǎn)郊地區(qū)教育、衛(wèi)生等崗位工作的人員，如工作滿5年，持證及參保年限可縮短至5年等。
　　上海居住證轉(zhuǎn)戶籍政策將實行年度總量調(diào)控，符合條件的持證人員按規(guī)定排隊輪候辦理。超出當(dāng)年調(diào)控人數(shù)總額的，依次轉(zhuǎn)入下一年度辦理。
　　據(jù)悉，有關(guān)政策自2月12日起試行，試行期為3年。上海海歸落戶目前，上海市人力資源和社會保障局正會同有關(guān)職能部門制定相應(yīng)的實施細(xì)則。
　　一紙戶籍承載多少愁
　　“沒有上海戶口，我們現(xiàn)在連孩子都不敢生，”在上海一家科研院所工作的張君玲說，她來自廈門，與丈夫都是研究生學(xué)歷，但是都沒有申請到上海戶籍，拿的是上海居住證。原因很簡單——因為她所學(xué)專業(yè)不屬于上海緊缺專業(yè)。
　　張君玲當(dāng)時很沮喪，問單位人事處，以后還有沒有機會轉(zhuǎn)上海戶口了？人事處也很無奈，說一般情況下沒有機會；她又問：能不能算人才引進？人事處說應(yīng)屆畢業(yè)生進單位的，上海不算人才引進——當(dāng)然，今后能夠評上副高職稱，戶口是不成問題的。留學(xué)生戶口“但是，等到我評上副高，我該解決的問題都已經(jīng)解決了，戶口已經(jīng)沒有多大意義了。”
　　張君玲所說的“該解決的問題”，主要是下一代的教育問題——如果父母沒有上海戶籍，很難在上海接受良好的系統(tǒng)的教育。
　　薄薄一紙戶籍，承載多少悲喜！在上海，有像張君玲這樣的經(jīng)歷與感受的，比比皆是，截至2008年底，有超過400萬來滬人員辦理了居住證。
　控制人口但不控制人才
　　據(jù)上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任、副研究員張子良分析，《試行辦法》的條件準(zhǔn)入體現(xiàn)了不唯學(xué)歷、不唯身份，突出人才，強調(diào)能力業(yè)績，“憑貢獻”落戶的特征。
　　張子良表示，上海正在逐漸形成“柔性的居住證”與“剛性的戶籍”互為補充的戶籍制度，今后上海人才引進及戶籍政策的基調(diào)可以理解為“仍需控制人口，但不控制人才”。
　　據(jù)分析，是上海對人才的巨大渴求，經(jīng)過思想解放、觀念更新，最終推出了戶籍改革“破冰”之舉。
　　作為中國改革開放的前沿，上海從來就是各類人才向往之地。留學(xué)生落戶中介另一方面，該市在加快建設(shè)“四個中心”和國際化大都市進程中，也急需大量人才。但是，上海人才總量不足，高端人才聚集不夠，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和城市競爭力提高。
　　不僅如此，上海還面臨嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)狀。統(tǒng)計顯示，到2008年年末，上海市常住人口總數(shù)為1888．46萬人。其中，戶籍人口1371．04萬人，戶籍人口自然增長率為－0．75‰。也就是說，一方面外來者源源不斷來到上海工作、生活，另一方面，上海戶籍人口卻是負(fù)增長。
　　人才結(jié)構(gòu)好比一個金字塔，真正需要激勵的是中間群體，而不僅僅是塔尖。”上海福卡經(jīng)濟預(yù)測研究所副所長何萬篷認(rèn)為，居住證能夠轉(zhuǎn)戶籍，無疑是對中間群體的極大鼓勵。
　　農(nóng)民工群體仍需等待
　上海的“居住證轉(zhuǎn)戶籍”政策，激起了不少對“城里人”身份翹首企盼的農(nóng)民工心頭的念想。在上海戶籍門檻出現(xiàn)松動、制度開始“破冰”之際，農(nóng)民工群體何時能有望“落戶”上海？
　　“規(guī)則是人人平等的，未來達到要求的農(nóng)民工，也將能‘入圍’得到轉(zhuǎn)上海戶籍的資格。”張子良解釋說。
上海市人力資源和社會保障局副局長、新聞發(fā)言人鮑淡如日前表示，上海將逐步打破“戶籍壁壘”，吸納外來人員參加上海的城鎮(zhèn)社會保險，這其中包括農(nóng)民工群體。他說：“過去上海‘城保’門檻卡得很嚴(yán)，戶籍是主要標(biāo)準(zhǔn)。從目前發(fā)展來看，連戶籍都可以‘輪候’了，同等的社保待遇還不讓參加，這是不合適的。”
　　相信隨著上海社保“戶籍壁壘”的打破，實現(xiàn)農(nóng)民工“落戶之盼”的曙光，也將更加明亮。
　　社保“全國通行”勢在必行
　　戶籍改革會不會引發(fā)上海人口急速增長？有關(guān)專家認(rèn)為，戶籍放開，對城市的承載能力是一大考驗。因此，大城市戶籍人口能否有“進”有“出”，使城市能夠維持人口平衡，非常關(guān)鍵。
　　復(fù)旦大學(xué)圖書館館長葛劍雄則表示，大城市戶籍“進”解決了，同時需要研究的，還有一
　　個“出”字——有進有出，進出有序，維持城市的人口平衡，如果單進不出，城市再大，也容納不下。