上海戶籍制度改革　持居住證可轉(zhuǎn)戶籍

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    近期繼今年2月印發(fā)《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》后，上海市昨日公布了該試行辦法的具體實(shí)施細(xì)則，從申辦條件、激勵(lì)條件、申請(qǐng)的提出、申請(qǐng)材料、辦理流程、遷入戶口、家屬隨遷、輪候及其他等九個(gè)方面進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和細(xì)化。首批符合條件的最多3000名“滬漂”從昨日起可以申請(qǐng)上海戶籍,預(yù)計(jì)兩個(gè)月后有望出現(xiàn)第一批“居住證轉(zhuǎn)戶籍”的人員。

    上海市人力資源和社會(huì)保障局、市發(fā)展和改革委員會(huì)等17個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》實(shí)施細(xì)則，上海居住證持有人申辦上海常住戶口受理工作進(jìn)入操作階段，這也意味著上海新一輪戶籍制度改革正式實(shí)施。不過(guò)，不少網(wǎng)民認(rèn)為，居住證轉(zhuǎn)戶籍的門(mén)檻過(guò)高，此次能夠真正落戶的人數(shù)應(yīng)該非常有限。
    持居住證累計(jì)滿7年

    在外界普遍關(guān)注的申辦條件上，細(xì)則對(duì)《試行辦法》作了進(jìn)一步細(xì)化：《試行辦法》規(guī)定的“持有《上海市居住證》滿7年”，實(shí)施細(xì)則明確為“持有《上海市居住證》累計(jì)滿7年”；對(duì)于《試行辦法》中規(guī)定的“持證期間按規(guī)定參加上海城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年”，明確是指持證期間按規(guī)定參加上海市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，正常繳費(fèi)累計(jì)滿7年；此外，對(duì)于《試行辦法》中關(guān)于在上海市被聘任為中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師以上職業(yè)資格的規(guī)定，也進(jìn)行了細(xì)化。上海留學(xué)生落戶
 
    而在激勵(lì)條件上，細(xì)則也作了進(jìn)一步細(xì)化。例如，細(xì)則明確了對(duì)遠(yuǎn)郊地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)人才積聚的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，規(guī)定在遠(yuǎn)郊地區(qū)的教育、衛(wèi)生等崗位連續(xù)工作滿5年的，持證及參保年限可縮短至5年。對(duì)于納稅額及聘用員工達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，《實(shí)施細(xì)則》明確，是指創(chuàng)業(yè)人才在上海市投資創(chuàng)辦的企業(yè)，連續(xù)三年納稅在100萬(wàn)元及以上，或者最近連續(xù)3年平均每年聘用上海員工100人及以上的創(chuàng)業(yè)人才，可以不受專業(yè)技術(shù)職務(wù)或職業(yè)資格等級(jí)的限制。
    上海市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)毛大立還表示，對(duì)于沒(méi)有“職稱”概念的外企和私企員工，可通過(guò)薪酬或納稅來(lái)替代職稱條件，最近連續(xù)3年在上海繳納社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)高于上海上年度職工平均工資2倍以上或最近連續(xù)3年計(jì)稅薪酬收入高于上年同行業(yè)中級(jí)技術(shù)管理技能平均收入水平的，可以不受專業(yè)技術(shù)職務(wù)和職業(yè)資格等級(jí)的限制。

    在農(nóng)民工是否也能落戶的問(wèn)題上，毛大立表示符合條件的農(nóng)民工也可提出申請(qǐng)，尤其是上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺急需的先進(jìn)制造業(yè)中骨干企業(yè)的藍(lán)領(lǐng)工人，他們當(dāng)中有很多都是農(nóng)民工。海歸落戶上海

　　居住證持有者普遍擔(dān)心“依次輪候”能否公開(kāi)透明，他們擔(dān)心在轉(zhuǎn)戶籍的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)“走后門(mén)”、“插隊(duì)”等問(wèn)題。此前，一些居住證持有者還在網(wǎng)上公開(kāi)呼吁通過(guò)公示讓居住證轉(zhuǎn)戶籍能陽(yáng)光操作，并做到真正的公平、公開(kāi)。
    昨日上海市公布的《實(shí)施細(xì)則》對(duì)這一問(wèn)題做出回應(yīng)稱，為體現(xiàn)申辦過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正和申辦的透明度，上海市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)及時(shí)將審核通過(guò)的人員信息在政務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行為期15天的公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示無(wú)異議的，出具《持有〈上海市居住證〉人員辦理本市常住戶口通知書(shū)》及相關(guān)證明。

　會(huì)有多少居住證持有者能夠轉(zhuǎn)為上海戶口，轉(zhuǎn)戶籍是否會(huì)實(shí)行總量控制？這也是備受上海居住證持有者關(guān)心的問(wèn)題。

    昨日，上海市發(fā)改委副主任葉明忠表示，自2002年6月上海試行居住證制度以來(lái)，至今辦理人才類居住證的已達(dá)27萬(wàn)人左右，持有上海市居住證滿7年且至今有效的約有3000人。留學(xué)生落戶中介葉明忠稱，此次居住證轉(zhuǎn)戶籍試行辦法將試行3年，2002年至2004年辦理居住證且符合轉(zhuǎn)辦申報(bào)條件的，在試行的3年內(nèi)預(yù)計(jì)不會(huì)受到總量的限制。3年后符合申報(bào)條件者人數(shù)可能會(huì)增加，屆時(shí)或綜合各種因素做一些總量控制的要求。

    但不少在上海工作的外地白領(lǐng)在本地網(wǎng)站新民網(wǎng)的一項(xiàng)“居住證轉(zhuǎn)戶籍新政出臺(tái)，你怎么看”的調(diào)查中留言認(rèn)為居住證轉(zhuǎn)戶籍的門(mén)檻太高，難以達(dá)到多項(xiàng)要求。
  了彌補(bǔ)上海社?；鹑笨?rdquo;的疑問(wèn)，上海市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)毛大立表示，上海戶籍人口基數(shù)很大，人才引進(jìn)所增加的這些人員，其社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的基數(shù)非常有限，而他們落戶后也要享受各項(xiàng)社保待遇，不存在“彌補(bǔ)社?；鹑笨?rdquo;問(wèn)題。

    不同人群持證及參保年限條件

    7年持證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)\&5年\&遠(yuǎn)郊教育、衛(wèi)生等崗位工作者\(yùn)&3年\&年均納稅百萬(wàn)者\(yùn)&平均每年聘用本市員工100人及以上

    上海戶籍管理變革軌跡
    1958年到1988年，由于大量城市人口出生，上海收緊了對(duì)外來(lái)人員的戶籍開(kāi)放度。戶籍開(kāi)始“指標(biāo)控制”，每年新增指標(biāo)不到一萬(wàn)人，主要給予急需引進(jìn)的人才、歸國(guó)華僑、大學(xué)畢業(yè)生等。

    上世紀(jì)80年代末期上海城市人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，城市對(duì)人才需求量增加，戶籍指標(biāo)與企業(yè)的投資規(guī)模、所在行業(yè)等開(kāi)始關(guān)聯(lián)。

    1994年上海試行外來(lái)常住人口的藍(lán)印戶口政策；1998年藍(lán)印戶口對(duì)滿足一定條件的外地購(gòu)房者放開(kāi)；2002年停止受理申辦“藍(lán)印戶口”。

    2002年6月起，上海在引進(jìn)人才中試行居住證制度，2004年又在來(lái)滬人員中擴(kuò)大施行。

    今年2月，上海市政府印發(fā)了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，規(guī)定來(lái)滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，并持有《上海市居住證》的境內(nèi)人員，符合《試行辦法》申辦條件的都進(jìn)入排隊(duì)系統(tǒng)，依次輪候辦理落戶。