上海戶籍改革主要靠政策制度意見
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留學生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢
今年將“深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全‘人地錢掛鉤’政策。上海落戶”會議期間，代表們紛紛熱議如何推進新型城鎮(zhèn)化。
每年，有大量的農(nóng)村人口涌向城市，據(jù)統(tǒng)計，，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達到56%，然而，衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的戶籍人口城鎮(zhèn)化率卻僅有39%。留學生落戶很顯然，仍有相當一部分農(nóng)村人口并沒有獲得“城里人”的身份，而是處于“半市民”狀態(tài)。
對于農(nóng)民來講，放下手中的農(nóng)活，將土地租借出去，自己入城打工，是一舉兩得的事情，既可以增加經(jīng)濟收入，又滿足了城市高速發(fā)展的需要。但為何常住在城市的他們，沒有把自己的農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口呢？他們有什么后顧之憂？
現(xiàn)行的戶籍制度使他們不能或不愿成為“城里人”。海歸落戶上海一方面，由于戶籍與福利資源掛鉤，在城市公共資源有限的條件下，嚴格的城鎮(zhèn)落戶程序使他們難以成為“城里人”；另一方面，轉(zhuǎn)為城市戶口以后，自己原有的宅基地使用權(quán)和耕地承包權(quán)就會被沒收，享有的國家農(nóng)村補貼也會隨之取消，再加上他們在城里從事的都是體力勞動，技術(shù)含量低，在高消費的城市解決住行、教育、醫(yī)療等問題，并不會讓他們心里感到輕松、踏實，因此他們不愿放棄自己的農(nóng)村戶口。
一言以蔽之，現(xiàn)行的戶籍制度導致城鄉(xiāng)福利不均等，造成城鎮(zhèn)化進程受阻。筆者認為，戶籍制度改革要靠一套相應(yīng)的法律制度開“藥方”、做“藥引”。
一是要盡量簡化城鎮(zhèn)落戶的程序，鼓勵農(nóng)村人口真正在城里安家落戶；二是要完善農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)制度，保證農(nóng)民土地轉(zhuǎn)移的合法權(quán)益，提高農(nóng)村土地資源的利用率；三是要建立與公共服務(wù)掛鉤的財政轉(zhuǎn)移支付制度，為城鎮(zhèn)開放公共資源提供財力支持，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。
唯此，才能既解決農(nóng)村人口進城后的尷尬處境與后顧之憂，又能有效規(guī)避城鎮(zhèn)化過程中的福利不均隱患。
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