上海戶口改革制度 逐步建立積分落戶政策

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近期，上海市政府官方網站“中國上海”發(fā)布《上海市人民政府關于進一步推進本市戶籍制度改革的若干意見》，其中明確上海市常住人口規(guī)?？刂圃?500萬以內，要求“完善居住證、居住證轉辦常住戶口、直接落戶政策，在此基礎上，逐步建立積分落戶政策”。

據介紹，上海市2013年出臺的居住證積分管理政策，有效期至。
　　“國內人才還是要根據居住證積分、居住證轉戶口和直接落戶，在現有政策的體系框架上疊加，突出一些創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才、風險投資管理人才，還有企業(yè)科技和技能人才、企業(yè)家。在與科創(chuàng)中心相關的這五類人才當中，我們將在現有框架下，去加分，去縮短年限，或者是直接落戶。”毛大立說，在方法上，這一次是強調市場配置的決定性作用，因此將在市場評價、市場認可方面加大力度。
　　根據《上海市居住證積分管理辦法》，總積分標準分值為120分。而對經由市場主體評價并獲得市場認可的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才及其核心團隊等直接給予居住證積分標準分值120分。這次在完善居轉戶的政策方面，上海將對幾類人員縮短年限。“我們這次通過市場主體評價對一些創(chuàng)業(yè)人才核心團隊、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才及其核心團隊，居轉戶年限從7年縮短為3至5年。對經由市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才，居轉戶年限從7年縮短為2至5年等。”
　　此外，上海還將優(yōu)化人才戶籍直接引進政策。根據以往政策，有11類人員可以在上海直接落戶，包括博士學位、拿到省部級以上獎、獲國家重大科技項目獎、省部級以上人才培養(yǎng)計劃人員等。根據新政，獲得一定規(guī)模風險投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊等也可直接落戶，具體要求為：獲得科技企業(yè)孵化器或創(chuàng)業(yè)投資機構首輪創(chuàng)業(yè)投資額1000萬元及以上或累計獲得創(chuàng)業(yè)投資額2000萬元及以上的本市企業(yè)中持股比例不低于10%的創(chuàng)業(yè)人才，在企業(yè)連續(xù)工作滿2年等。
　　毛大立盤點了上海人才的“家底”：目前，上海人才隊伍為473.8萬人，與科學有關的300多萬人，其中高技能人才占比達到30%。上海目前有海外人才13萬人，現在每年約引進1萬人，處于全國前列。留學人員中獲得博士學位的占90%以上，“千人計劃”771名，“浦江人才計劃”2787名。在上海的留學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)有4900多家。
　　“但是我們在世界上能叫得響的國際化人才還是不多，高端人才還是少，人才進出還是不方便。上海留學生落戶我們高端人才大部分都是在傳統(tǒng)的事業(yè)單位、高校、科研院所、國有企業(yè)里，體制外的、非公領域的人才相對來說比較少，激勵機制也不多。”為此，上海專門出臺了海外人才引進政策的實施辦法，涉及到也界定了四類外籍高層次人才的認定標準，包括知名獎項獲得者；知名專家、學者；企業(yè)的杰出人才、專業(yè)人才；以及具有特殊專長并為本市緊缺急需的特殊人才等。
　　此外，上海實施人才新政后為碩士及以上學位外國留學生頒發(fā)了《外國人就業(yè)證》。從去年7月1日以來，上海已經有27名外國留學生成功申領到《外國人就業(yè)證》，直接留滬就業(yè)。
　　據悉，上海目前直接從海外引進的外籍人員，有三類認定：市場認定、高層次人才認定以及科技創(chuàng)新職業(yè)清單中的單位、機構聘用人員。
　　收緊留學回國落戶上海條件
　　對留學回國人員落戶上海的政策也在收緊。以往上海對于留學回國人員的大概界定是：一類是在海外本科以上；還有一類就是在國內本科以上，然后到國外去進修一年以上的訪問學者。這兩類留學回國人員，可以辦理上海戶口。這部分人群每年大概有1萬人左右。
　　對此，上海也提高了“門檻”。上海海歸落戶留學生落戶咨詢現在申請的基本條件包括：國外獲得博士研究生學歷學位；或者國內出去時是“211高校”，在國外就讀的是世界排名前500名高校等。此外，還有社保繳費等要求。
　　“這個推出以后，社會上有所異議，好像感覺上海對海外留學回國人員緊了，實際上我們也對照過，基本上沒有太大影響，因為我們十幾年下來聘用的海歸人員，90%以上都符合這些條件。”毛大立說。
此次公布的意見明確要統(tǒng)籌考慮人口與產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、城鄉(xiāng)體系建設、資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，嚴格控制人口規(guī)模，常住人口規(guī)?？刂圃?500萬以內，綜合解決人口總量、結構、布局問題。
意見要求，優(yōu)化特殊人才引進通道，做好非上海生源應屆畢業(yè)生落戶和留學生落戶政策的平衡銜接。同時，完善居住證、居住證轉辦常住戶口、直接落戶政策，在此基礎上，逐步建立積分落戶政策。根據綜合承載能力和經濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，對達到規(guī)定標準條件的人員，可以申請上海市常住戶口。