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今年上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶籍制度改革

近日，為深刻貫徹《國務(wù)院對于進(jìn)一步推動戶籍制度改革的看法》，增能人口綜合調(diào)控跟服務(wù)治理，穩(wěn)步推動基本公共服務(wù)籠罩合乎前提的常住人口，增進(jìn)社會融合發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步推動本市戶籍制度改革提出如下若干看法：

　　一、明白領(lǐng)導(dǎo)思維、基本準(zhǔn)則跟工作目標(biāo)
　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)思維
　　以鄧小平實(shí)際、 ;三個代表 ;重要思維、科學(xué)發(fā)展觀跟習(xí)近平總書記系列重要講話精力為領(lǐng)導(dǎo)，深刻貫徹落實(shí)黨的十八大跟十八屆三中、四中、五中全會精力，依照中心對上海的發(fā)展定位跟嚴(yán)格把持特大型城市人口范圍的請求，著眼于建設(shè) ;四個中心 ;跟存在寰球影響力的科技翻新中心的策略目標(biāo)，兼顧推動戶籍制度改革跟相干經(jīng)濟(jì)社會范疇改革，增進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境跟諧發(fā)展。
　?。ǘ┗緶?zhǔn)則
　　1.堅持總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。兼顧考慮人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本設(shè)施、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)體系建設(shè)、資源跟環(huán)境的跟諧發(fā)展，嚴(yán)格把持人口范圍，綜合解決人口總量、結(jié)構(gòu)、布局問題。
　　2.堅持踴躍穩(wěn)當(dāng)、標(biāo)準(zhǔn)有序。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。破足本市實(shí)際，踴躍穩(wěn)當(dāng)?shù)赝昝缆鋺粽?，逐步樹破積分落戶。公道調(diào)控戶籍人口機(jī)械增加，有序領(lǐng)導(dǎo)長期在滬正當(dāng)牢固就業(yè)、正當(dāng)牢固居住人員的落戶預(yù)期跟抉擇。
　　3.堅持權(quán)責(zé)平等、梯度賦權(quán)。以 ;正當(dāng)牢固就業(yè)、正當(dāng)牢固居住 ;為基本，健全梯度化公共服務(wù)供給機(jī)制，施展居住證憑證享有公共服務(wù)的主渠道作用。兼顧推動戶籍制度改革跟基本公共服務(wù)均等化，一直完美教導(dǎo)、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等配套政策。
　　4.堅持公平公平、依法治理。進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)程序，優(yōu)化流程，堅持標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，自發(fā)接收社會監(jiān)督，確保制度公平公平、操作透明、治理高效，一直晉升依法執(zhí)政的水平。
　　（三）工作目標(biāo)
　　同一城鄉(xiāng)戶口登記制度，切實(shí)加強(qiáng)戶籍標(biāo)準(zhǔn)治理跟信息化建設(shè)。完美居住證跟落戶政策體系，穩(wěn)步推動基本公共服務(wù)籠罩合乎前提的常住人口。到2020年，本市基本樹破與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會治理跟公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)力，以人為本、科學(xué)高效、標(biāo)準(zhǔn)有序的新型戶籍制度。全市常住人口范圍把持在2500萬以內(nèi)，人口結(jié)構(gòu)更加公道，人口素質(zhì)進(jìn)一步晉升，人口布局進(jìn)一步優(yōu)化。
　　二、進(jìn)一步完美落戶政策
　　（一）完美人才落戶政策。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。聚焦城市功能晉升跟轉(zhuǎn)型發(fā)展須要，以 ;正當(dāng)牢固就業(yè)、正當(dāng)牢固居住 ;為基本前提，以才干跟奉獻(xiàn)為導(dǎo)向，凸起人才的市場發(fā)明、認(rèn)可、評估機(jī)制，進(jìn)一步完美人才落戶政策，優(yōu)化特別人才引進(jìn)通道，做好非上海生源應(yīng)屆畢業(yè)生落戶跟留學(xué)生落戶政策的均衡連接。
　?。ǘ┩痪馔侗悸鋺粽?。加強(qiáng)投奔落戶政策的兼顧均衡，樹破同一的投奔落戶政策，穩(wěn)當(dāng)解決歷史遺留戶口問題。
　　（三）深刻完美積分落戶政策。完美居住證、居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口、直接落戶政策，在此基本上，逐步樹破積分落戶政策。依據(jù)綜合承載才干跟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展須要，以存在正當(dāng)牢固就業(yè)跟正當(dāng)牢固住所、加入城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為重要指標(biāo)，公道設(shè)置積分分值。依照總量把持、公開透明、有序辦理、公平公平的準(zhǔn)則，對達(dá)到劃定標(biāo)準(zhǔn)前提的人員，可能申請本市常住戶口。
　　三、翻新人口服務(wù)跟治理
　?。ㄒ唬淦仆坏某青l(xiāng)戶口登記制度。取消本市農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)辨別，同一登記為居民戶口。調(diào)劑并逐步完美與同一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教導(dǎo)、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社會保障、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
　?。ǘ┻M(jìn)一步完美居住證制度。依據(jù)國務(wù)院宣布的《居住證治理暫行條例》請求，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展須要，研究完美上海市居住證治理辦法及其配套政策，進(jìn)一步健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)及便利供給機(jī)制。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)戶籍標(biāo)準(zhǔn)治理。進(jìn)一步完美本市落戶治理辦法，優(yōu)化落戶申請、審核、辦理流程，樹破同一的落戶治理信息平臺，形成公開透明、便民高效、監(jiān)管有力的治理標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ㄋ模┙∪珜?shí)有人口登記制度。依法加強(qiáng)來滬人員居住登記，完美本市戶籍人戶分別人員登記工作，全面、正確控制人口范圍、人員結(jié)構(gòu)、地辨別布等情況。
　　（五）加強(qiáng)實(shí)有人口信息化建設(shè)。以實(shí)有人口信息體系為基本，進(jìn)一步完美跨部分信息整合跟共享，切實(shí)加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)后續(xù)開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)人口信息動態(tài)監(jiān)測，為增能人口服務(wù)治理、制訂人口發(fā)展策略跟政策供給支撐。
　　四、保障正當(dāng)權(quán)利
　　（一）完美城市產(chǎn)權(quán)制度。加快推動城市土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)夫的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基天時用權(quán)。踴躍推動城市群體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，維護(hù)群體經(jīng)濟(jì)組織跟成員正當(dāng)權(quán)利。堅持依法、被迫、有償?shù)臏?zhǔn)則，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。
　?。ǘ┓€(wěn)步擴(kuò)大基本公共服務(wù)籠罩面。樹破健全基本公共服務(wù)體系的基本制度，構(gòu)玉成市同一的基本公共服務(wù)名目清單。居住證持有人依照劃定享有任務(wù)教導(dǎo)、社會保險、住房、基本公共衛(wèi)生、盤算生養(yǎng)、證照辦理、資格評定等服務(wù)待遇。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的晉升，逐步進(jìn)步服務(wù)名目標(biāo)保障標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大基本公共服務(wù)體系的籠罩范疇。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)基本公共服務(wù)平臺建設(shè)。連續(xù)加強(qiáng)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心等社區(qū) ;三個中心 ;以及分中心的建設(shè)。依據(jù)做實(shí)基本治理單元的請求，重點(diǎn)在撤制鎮(zhèn)、大型居住社區(qū)等基本公共服務(wù)資源薄弱地區(qū)跟人口導(dǎo)入地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)點(diǎn)，進(jìn)步服務(wù)可及性跟便利化。
　　五、落實(shí)各項(xiàng)保障辦法
　　（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。各區(qū)縣、各部分、各單位要充分意識戶籍制度改革的重粗心思，同一思維，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周到安排。發(fā)展改革、公安、人力資源社會保障、教導(dǎo)、計劃領(lǐng)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)治理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、民政、財政、綜合治理、法制等部分要依照職能分工，放松完美相應(yīng)的政策舉措。各區(qū)縣要樹破常態(tài)化的人口調(diào)控跟服務(wù)治理工作機(jī)制，明白牽頭部分、完美推動監(jiān)督工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)基層人口服務(wù)跟治理步隊(duì)建設(shè)。