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上海市落戶有福同享 落戶政策

在北上廣這樣的大城市 ;飄 ;久了怎么辦？被視為流動人口福音的《落戶治理辦法(征求看法稿)》在經(jīng)過了一個月的社會公開征求看法后，再次成為社會關(guān)注的焦點。落戶政策的初衷是保障流動人口的福利，是戶籍改革的一大進(jìn)步。但對一線城市而言，落戶的申領(lǐng)不容樂觀，而且在福利均攤之后，能不能保障各類福利的 ;品質(zhì) ；仍然是難以解決的問題。在一線城市，落戶比 ;暫住 ;有余，比 ;入戶 ;不足。

　　破冰加速 落戶結(jié)束征求看法
　　2013年10月12日，SOHO中國董事長潘石屹在微博中暴露，自己小時候為轉(zhuǎn)戶口曾跑了11趟公安局，結(jié)果也沒辦成——辦理證件必須開具一系列證明。
　　《中國青年報》曾報道，一對非京籍夫婦在京工作已15年，育有一子。然而，當(dāng)他們請求辦理獨生子女證時，卻在上海、男女方戶籍地都受到了拒絕。終極，經(jīng)過 ;特事特辦 ;式的跟諧，他們在男方戶籍地辦理了獨生子女證，并獲得了1000余元的獨生子女嘉獎。
　　本地人的福音來了。底，國務(wù)院法制辦公室就《落戶治理辦法（征求看法稿）》（以下簡稱《看法稿》）向社會公開征求看法。當(dāng)初，近一個月的社會公開征求看法階段結(jié)束。
　　從內(nèi)容上看，這些公務(wù)服務(wù)跟便利包含人們關(guān)懷的免費任務(wù)教導(dǎo)、購房資格、加入社保等。留學(xué)生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。其許諾的9項基本公共服務(wù)、6項便利無疑是進(jìn)步。人們冀望著，在申領(lǐng)落戶后，可能不必回寄籍辦理身份證、護(hù)照，子女可能在本地加入中考、高考，購房、買車也不必受到諸多限度了。
　　明顯進(jìn)步 從 ;處所版 ;到 ;全國版 ;
　　實際上，對于落戶制度，全國多地都進(jìn)行過摸索?！斗ㄖ仆韴蟆肥崂恚谖覈?1個省級行政區(qū) (香港、澳門、臺灣除外)中，所有省會城市均已履行落戶制度，局部非省會城市也履行了落戶制度。其中福利的要害詞多為 ;教導(dǎo) ; ;購房 ; ;買車 ;等。
　　上海大學(xué)社會學(xué)系教養(yǎng)陸杰華稱，落戶與暫住證誠然只有一字之差，待遇卻相差甚遠(yuǎn)。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。 暫住證制度暗含著對外來人口的某種排斥， 落戶則更加強(qiáng)調(diào)對流動人口居住權(quán)力的維護(hù)。國度層面出臺落戶制度，將標(biāo)記著 自上世紀(jì) 80 年代后期開端履行的暫住證制度正式終結(jié)。
　　此次 ;全國版 ;落戶的一大沖破在于，試圖將該制度推廣到 ;設(shè)區(qū)的市級以上城市 ;——在全國285個地級市中，僅有4個不設(shè)區(qū)。在全國范疇內(nèi)，落戶大抵分為兩類，一類著重于吸引中高端人才，往往對學(xué)歷、工作單位、繳稅年限等有較高限度；另一類著重于供給公共服務(wù)，對流動人口素質(zhì)的請求絕對較低。
　　從 ;全國版 ;落戶的申領(lǐng)前提來看，《看法稿》正試圖降落申請門檻。留學(xué)生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。 ;它切實是盼望在戶籍之外找到一個新的載體，用來承載流動人口的權(quán)力跟福利 ;。復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教養(yǎng)彭希哲認(rèn)為，這是朝逐步剝離戶籍福利的方向走， ;就中國目前來說，這是正確又絕對輕易做到的事件 ;。
　　隱形請求 工資是硬指標(biāo)
　　北上廣的落戶福利很誘人，但申領(lǐng)的難度也最大。如其余各類有關(guān)民生的政策一樣，落戶政策推行得是否順利，要害要看北上廣。
　　《看法稿》是面對全國的，其申請前提實際上低得讓人難以相信，只須要合乎 ;有牢固就業(yè)、牢固住所、連續(xù)就讀 ;3個前提之一即可。但假如門檻如此之低，豈不是所有在北上廣生活工作的人都有資格申請？
　　底，《上海日報》刊登了一則讀者來信，詢問辦理落戶對繳納個稅數(shù)額是否有劃定。上海市人力資源跟社會保障局回答稱，個人薪酬是衡量人才價值的重要市場性指標(biāo)，申領(lǐng)者個人薪酬至少應(yīng)高于本市均勻工資。
　　2013年度，上海市職工月均工資為5793元。某網(wǎng)站頒布的就業(yè)局勢講演稱，上海應(yīng)屆生月薪均勻為4746元。這象征著，一局部人不達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，假如所在公司注冊資金不足，申領(lǐng)落戶將更艱苦。
　　學(xué)歷成軟肋
　　這種情況也產(chǎn)生在上海。8月，上海市公安部分第一次頒布申領(lǐng)落戶信息，上海全市有非當(dāng)?shù)貞艏丝?100.09萬人。其中，辦理上海市落戶的有107.14萬人，辦理常設(shè)落戶的有456.02萬人，未辦證者達(dá)到536.93萬人。
　　依照《上海市落戶治理辦法》，申辦落戶并不難，只有在上海有 ;正當(dāng)牢固居所跟正當(dāng)牢固工作 ;就可能申領(lǐng)。除了不須要申領(lǐng)的在校生跟無資格的 ;灰色就業(yè) ;人口外，媒體估計有350萬人不辦理落戶。據(jù)剖析，在實際運作進(jìn)程中，申請人會碰到很多艱苦，比方在供給 ;正當(dāng)牢固居所 ;時，可能因房東的不配合而無奈登記備案。
　　而且，上海所履行的積分制，很重視學(xué)歷背景。假如是初中畢業(yè)群體，即便在上海居住20年都無奈達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值。
　　來自公安局的數(shù)據(jù)顯示，目前來上海人員的文化水平以初中為主，初中及以下學(xué)歷占總數(shù)的3／4，大專及以上學(xué)歷僅為10%左右。各地都是假想通過落戶制度篩選出當(dāng)?shù)厮氁膭谀茉?，但這樣做的結(jié)果就是，高學(xué)歷人群的機(jī)會較大，而低學(xué)歷人群可能永無申領(lǐng)之日。
　　對不少學(xué)者、外來人口來說，降落現(xiàn)有門檻是一件好事。但落戶的餅?zāi)軘偠啻?，取決于財政的支撐力度。在多位受訪學(xué)者看來，基本公共服務(wù)是否真正得到落實，要害在于錢。
　　上海大學(xué)人口研究所教養(yǎng)喬曉春告說： ;這個錢誰出？之所以不能所有人都給戶籍，是因為假如都變本錢地戶籍，城市的財政是支撐不了的。 ;而那些人口流出大省手握財政補(bǔ)貼，實際上卻不必承擔(dān)那么多公共服務(wù)；人口流入集中的城市不僅拿不到相應(yīng)的補(bǔ)貼，還要自掏腰包。這也成為17年來戶籍制度改革推動緩慢的重要起因之一。
　　結(jié)語
　　解決外來人口問題的基本前途或在于進(jìn)行徹底的戶籍制度改革。戶籍制度改革，一定是任重而道遠(yuǎn)的。在這方面，《國務(wù)院對于進(jìn)一步推動戶籍制度改革的看法》提出的愿景是：到2020年，在全國履行以公民身份證號碼為唯一標(biāo)記，依法記錄、查問跟評估人口相干信息制度，為人口服務(wù)跟治理供給支撐。