2019年戶籍制度改革力度更大 惠及人群更多

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連綿60余年的中國(guó)戶籍制度迎來力度最大的一次變革。

4月8日，國(guó)度發(fā)展改革委下發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的告訴，文件的中心內(nèi)容是依據(jù)城市的范圍深刻推動(dòng)戶籍制度改革。其中， ;踴躍推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶 ;成為重要的重點(diǎn)任務(wù)。
對(duì)城市放寬落戶的問題，告訴進(jìn)行了明白的劃定。即，城區(qū)常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限度；城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶前提，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限度；超大特大城市要調(diào)劑完美積分落戶政策，大幅增加落戶范圍、精簡(jiǎn)積分名目，確保社保繳納年限跟居住年限分?jǐn)?shù)占重要比例。
這一大標(biāo)準(zhǔn)的戶籍改革有助于讓數(shù)量宏大的流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)做 ;城里人 ;的幻想。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。來自國(guó)度統(tǒng)計(jì)局最新的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的常住人口城市化率為59.58%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為43.37%，這象征著超過16%的中國(guó)人不城市戶籍卻在長(zhǎng)期在城市生活。
接下來，宏大范圍的人口將真正實(shí)現(xiàn)從城市到城市的跳躍，這是中國(guó) ;人口紅利 ;的又一輪開釋，無疑會(huì)激發(fā)強(qiáng)勁的花費(fèi)能源。
中共中心黨校教養(yǎng)周天勇曾專門對(duì)此進(jìn)行過測(cè)算，他將花費(fèi)者劃分為三類：城鎮(zhèn)戶籍居民、城鎮(zhèn)非戶籍居民跟城市居民。按可安排收入花費(fèi)率盤算，這三個(gè)群體的人均花費(fèi)分辨為25382元、17702元跟10138元。據(jù)此剖析，從城鎮(zhèn)非戶籍居民轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)戶籍居民，人均花費(fèi)可增加7680元，而從城市居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍居民，這一數(shù)據(jù)將增加為15244元。
問題來了，伴隨著城市落戶的放寬、城市戶籍人口的增加，是否會(huì)刺激已經(jīng)遙不可及的房?jī)r(jià)再來一輪新的增加呢？
;房住不炒 ;
對(duì)于房?jī)r(jià)問題，一條基本的定律：長(zhǎng)期看人口，中期看土地，短期看金融。
依照個(gè)別的法則，落戶前提的寬松會(huì)制造購(gòu)房的新須要。在一些重點(diǎn)城市，這種短期刺激會(huì)成為助推房?jī)r(jià)上漲的因素。
不過，戶籍制度的改革不是一蹴而就的。因此，這種新的須要不可能是暴發(fā)式的增加，它必定是一個(gè)漸進(jìn)的進(jìn)程。只有堅(jiān)持 ;房住不炒 ;的政策基調(diào)，強(qiáng)化房地產(chǎn)信貸的剛性束縛，連續(xù)封住炒房的空間，房地產(chǎn)當(dāng)能逐步回到理性發(fā)展的軌道。
要害是，處所政府是否徹底地從高度依附 ;土地財(cái)政 ;的模式中走出來，不再將房地產(chǎn)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增加的重要手段，以逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展能源的轉(zhuǎn)化。
一個(gè)值得研究的景象是，近些年處所政府對(duì)于房地產(chǎn)調(diào)控但有打草驚蛇，往往破刻就能引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注，不斷有一些房地產(chǎn)調(diào)控放松的解讀，當(dāng)然背地不乏成心炒作造聲勢(shì)者，但這也從側(cè)面集中反應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)一種普遍的擔(dān)心，那就是房地產(chǎn)調(diào)控仍面臨回潮壓力。
從這一點(diǎn)上剖析， ;房住不炒 ;的政策要不折不扣地貫徹落實(shí)，避免借機(jī)炒作，更不能對(duì)貨幣政策抱有過多等待。
人才是要害
從長(zhǎng)期察看，鑒于中國(guó)畸高的屋宇空置率跟居民高杠桿壓力，房?jī)r(jià)已經(jīng)不暴漲的前提。
對(duì)于住房空置率，官方尚無公開數(shù)據(jù)，但有兩位權(quán)威人物的講話是比較有價(jià)值的參考。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。
一位是中國(guó)建設(shè)銀行董事長(zhǎng)田國(guó)破，在四大行中，建設(shè)銀行與房地產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)最為密切，其數(shù)據(jù)也比較實(shí)在可托。
田國(guó)破表示，美國(guó)次貸危機(jī)時(shí)，住房空置率不超過10%，日本住房空置率約在13%左右。中國(guó)當(dāng)初住房空置率比他們都要大很多。
另外一位是原中財(cái)辦副主任楊偉民，他曾請(qǐng)有關(guān)單位通過用電量對(duì)全國(guó)住宅的空置情況摸底考察，顯示我國(guó)無論是城鎮(zhèn)還是城市住宅的空置率都相稱高。比日本這種高度老齡化、少子化、城市化的國(guó)度還要高。
另外一個(gè)事實(shí)就是居民的高杠桿。中國(guó)公民銀行的數(shù)據(jù)顯示，截止三季度末，中國(guó)的花費(fèi)性貸款余額為36.24萬億元，個(gè)人住房貸款余額為 24.88 萬億元。即，個(gè)人房貸占比高達(dá)70%。
網(wǎng)絡(luò)上有一個(gè)傳播頗廣的段子：中國(guó)人窮的只剩下屋子了。留學(xué)生落戶上海若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁(yè)；戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。雖不乏調(diào)侃之意，但也確切集中折射了當(dāng)下房貸金融的危險(xiǎn)。
在此背景下，炒房已經(jīng)不是理智的抉擇，因?yàn)椋茈y再找到 ;接盤俠 ;了。
站在處所政府破場(chǎng)剖析，也不應(yīng)將戶籍改革作為拉動(dòng)房地產(chǎn)增加的手段。
戶籍改革的政策目標(biāo)是為了增加城市的勞能源供給。近年來，不少城市主動(dòng)放寬戶籍政策，掀起一輪又一輪搶人大戰(zhàn)，因?yàn)榇蠹倚睦锒济靼?，一個(gè)城市，有人才有活力，才有將來。
然而房?jī)r(jià)的上漲與這一目標(biāo)是抵觸的，情理并不難理解。房?jī)r(jià)上漲有利于房地產(chǎn)的既得利益者，即有房群體，這些人是城市的 ;存量 ；不利于戶籍改革的目標(biāo)群體——外來人口，這局部是 ;增量 ;。顯然房?jī)r(jià)越高，生活本錢越大，越不利于 ;增量 ;的擴(kuò)大。
因此，從這一角度剖析，各地也應(yīng)從久遠(yuǎn)計(jì)劃，樹破策略思維，理解戶籍改革的真正含意，堅(jiān)持住策略定力，盡力實(shí)現(xiàn)發(fā)展方法的轉(zhuǎn)型。
戶籍是體面 公共服務(wù)才是里子
當(dāng)然，戶籍改革要害不是戶口本，而是附之于戶籍上的各種公共服務(wù)，包含城市公民應(yīng)當(dāng)享有的醫(yī)療、教導(dǎo)、養(yǎng)老等等。說白了，戶籍是體面，公共服務(wù)才是里子。
說到里子，這就波及到一個(gè)基本問題，財(cái)政。歸根結(jié)底，公共服務(wù)是須要真金白銀的。
鑒于處所政府是公共服務(wù)的最重要的供給者，戶籍改革如落實(shí)到位，要害在于處所財(cái)政是否承擔(dān)得起。
一個(gè)有趣的景象可能參考。在城市的 ;搶人大戰(zhàn) ;中，一些城市在出臺(tái)相干政策后又敏捷取消，起因何在？重要的一點(diǎn)就是須要過大，處所始料不迭，缺乏與之配套的公共服務(wù)才干。
事實(shí)上，全面放開戶籍治理并供給各項(xiàng)公共服務(wù)，大多數(shù)城市都缺乏這樣的財(cái)力，即便北上廣深這樣的一線城市也會(huì)見臨宏大的壓力，這是上文說戶籍改革是 ;漸進(jìn)性 ;進(jìn)程的本源所在。
因此，戶籍改革既要穩(wěn)步推動(dòng)，又需捕風(fēng)捉影。實(shí)現(xiàn)這一歷史性的任務(wù)，須要中心跟處所的高效配合，在中心跟處所之間搭建起有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，有力加強(qiáng)處所的財(cái)政才干，承擔(dān)起城市基本公共公務(wù)的才干。
 切實(shí)，這并不是發(fā)改委第一次頒布 ;新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù) ;。在去年頒布的版 ;新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù) ;中，就提出了加快戶籍制度改革的落田地調(diào)。那么2019年戶籍制度修改了哪些內(nèi)容？一起來看一看。
與版的政策比較，2019年版的政策，豈但全面取消Ⅱ型城市的落戶限度，還提出針對(duì)300-500萬的Ⅰ型大城市，要全面放開放寬落戶前提，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限度?？赡苷f，改革的力度更大了。
中國(guó)城市跟小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任 史育龍： 對(duì)城區(qū)人口在300萬到500萬的大Ⅰ型城市來說，請(qǐng)求是要全面取消對(duì)重點(diǎn)人群的，對(duì)大學(xué)生、應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)畢業(yè)生等重點(diǎn)人群的放開落戶限度，這應(yīng)當(dāng)說是一個(gè)很大的變更，而對(duì)特大跟超大城市來說，請(qǐng)求社保跟實(shí)際居住年限的分?jǐn)?shù)要占重要的比例，這跟以往比較的話，也是一個(gè)很大的調(diào)劑。
專家表示，調(diào)劑體現(xiàn)了在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，以人為中心的精力。我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化率水平已經(jīng)從四十年前的18.96%，達(dá)到了59.6%的范圍。