關(guān)于農(nóng)與非農(nóng)成歷史 上海將出臺(tái)積分落戶制度

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本報(bào)訊（記者 李濤）昨天上午，國(guó)新辦舉辦消息宣布會(huì),正式頒布了《對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革的看法》(以下簡(jiǎn)稱《看法》)的有關(guān)情況。留學(xué)生落戶上海若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證?！犊捶ā访靼讓淦瞥青l(xiāng)同一的戶口記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)辨別，這標(biāo)記著我國(guó)履行了半個(gè)多世紀(jì)的 ;農(nóng)業(yè) ;跟 ;非農(nóng)業(yè) ;二元戶籍治理模式將退出歷史舞臺(tái)。

藍(lán)印戶口也將取消
《看法》明白指出，要樹破城鄉(xiāng)同一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)辨別跟由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，同一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記治理功能。樹破與同一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教導(dǎo)、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。
宣布會(huì)上，公安部副部長(zhǎng)黃明表示，此次戶籍制度改革的一個(gè)重要目標(biāo)是到2020年要盡力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其余常住人口在城鎮(zhèn)落戶，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口跟其余常住人口臨時(shí)不落戶的，可能逐步享受當(dāng)?shù)氐幕竟卜?wù)。
新華社資料顯示，上世紀(jì)50年代以來，我國(guó)以供給城鎮(zhèn)居民定量糧為依據(jù)，來劃分 ;農(nóng)業(yè)戶口 ;跟 ;非農(nóng)業(yè)戶口 ；并履行二元治理制度。這一制度在特定歷史前提下基本適應(yīng)了國(guó)度對(duì)勞能源、花費(fèi)品等履行盤算調(diào)配的須要，在增進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)跟社會(huì)發(fā)展等方面施展了一定作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確實(shí)破，城市殘余勞能源進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員數(shù)量大大增加， ;二元制 ;戶口治理模式已逐步不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀請(qǐng)求。
500萬人口以上城市建積分落戶制
《看法》還明白全面放開建制鎮(zhèn)跟小城市落戶限度，有序放開中等城市落戶限度，公道判斷大城市落戶前提，并嚴(yán)格把持特大城市人口范圍，其中，改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，樹破完美積分落戶制度。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。
此次《看法》明白指出要樹破落戶制度?！犊捶ā贩Q公民離開常住戶口所在地到其余設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)落戶。
上海將及時(shí)出臺(tái)積分落戶制度
昨天宣布的《對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革的看法》，明白請(qǐng)求特大城市樹破完美積分落戶制度。目前，上海、廣東、天津等特大城市已經(jīng)履行積分制，上海尚未履行。昨天，公安部副部長(zhǎng)黃明表示，上海將會(huì)依據(jù)中心精力，及時(shí)出臺(tái)本地的積分落戶制度。
分落戶要 ;因城而異因人而異 ;
黃明昨日指出，各個(gè)城市要依據(jù)城市的實(shí)際情況來出臺(tái)具體的政策，要 ;一城一策 ；也要依據(jù)個(gè)人的情況，具體看是不是合乎這個(gè)城市的須要，要 ;因城而異、因人而異 ;。
《看法》指出，特大城市要依據(jù)綜合承載才干跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展須要，以存在正當(dāng)牢固就業(yè)跟正當(dāng)牢固住所（含租賃）、加入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為重要指標(biāo)，公道設(shè)置積分分值。
積分分值是由城市依據(jù)自身發(fā)展須要設(shè)置，還是國(guó)度集中領(lǐng)導(dǎo)？黃明表示： ;應(yīng)當(dāng)由各個(gè)城市依據(jù)自己的情況來制訂。 ;但他同時(shí)指出，在中心政策已有請(qǐng)求外，國(guó)務(wù)院還將專題召開安排會(huì)議，進(jìn)一步提出明白具體的請(qǐng)求，確保做到總量把持、公平公平、公開透明、依法有序地辦理落戶的問題。
專家稱上海曾探討積分落戶
500萬人口以上的特大城市中，天津、上海、廣東、浙江等多個(gè)城市已經(jīng)履行了積分制，并已經(jīng)有人通過積分制獲得了當(dāng)?shù)貞艏?。但領(lǐng)有2000萬常住人口的上海，卻始終未履行積分制。
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉告訴上海青年報(bào)記者，據(jù)他理解，此前，上海也曾探討過積分落戶制度，但并無后文。
2011年6月，上海市政協(xié)常委會(huì)就通過了對(duì)于加快首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法轉(zhuǎn)變?nèi)舾蓡栴}的倡導(dǎo)，其中指出應(yīng)制訂引進(jìn)高品位人才跟急需技能人才的分類評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)科技奉獻(xiàn)、專業(yè)技能、在京時(shí)光等因素，試行人才引進(jìn)的積分制度，申請(qǐng)人員在達(dá)到既定的積分后可獲得進(jìn)京戶口指標(biāo)。
此次政策出臺(tái)后，上海是否會(huì)破即履行積分落戶政策？黃明昨天表示， ;上海等地會(huì)依據(jù)中心的精力，認(rèn)真貫徹、及時(shí)出臺(tái)本地的積分落戶制度 ;。文/本報(bào)記者李濤 鄒春霞
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目前哪些人可在上海落戶？
上海青年報(bào)記者梳理發(fā)明，目前在上海落戶約有9條通道。其中，今年3月18日，上海市首次出臺(tái)劃定，但凡在上海市被評(píng)為全國(guó)勞模、當(dāng)初仍為農(nóng)業(yè)戶口且有落戶意愿的外省市農(nóng)夫，均可視作落戶對(duì)象。
目前，針對(duì)非特別人群，個(gè)別的落戶方法重要有三種：考公務(wù)員、事業(yè)單位、進(jìn)入大型央企的重要崗位；應(yīng)聘有進(jìn)京指標(biāo)的國(guó)企、高科技單位、高校等單位的局部崗位；考取能解決上海戶口的大學(xué)生村官跟大學(xué)生社工崗位。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。
特別人群重要考慮工作關(guān)聯(lián)、親屬投奔關(guān)聯(lián)、人才引進(jìn)及城市發(fā)展須要。其中，工作關(guān)聯(lián)如中心及國(guó)務(wù)院直屬單位調(diào)工、調(diào)干在京入戶；親屬投奔，如寄養(yǎng)未成年人、夫妻、子女、老人投奔，投奔入戶可能依據(jù)前提入農(nóng)戶或非農(nóng)戶，并且均有嚴(yán)格請(qǐng)求；人才引進(jìn)，包含應(yīng)屆畢業(yè)生留京及特別人才引進(jìn)，但應(yīng)屆生留京自2005年來指標(biāo)逐年緊縮，且自去年劃定 ;年紀(jì)線 ；而特別人才重要針對(duì) ;千人盤算 ;等高品位人才，資質(zhì)審核嚴(yán)格；另外，還有合乎請(qǐng)求的商人也能入戶，需滿意企業(yè)連續(xù)3年每年納稅80萬元公民幣以上或者近3年納稅達(dá)300萬元公民幣以上等前提。文/本報(bào)記者 鄒春霞
焦點(diǎn)
對(duì)仍未履行積分落戶政策的上海來說，在《對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革的看法》宣布之后，應(yīng)以何種途徑對(duì)積分落戶政策進(jìn)行設(shè)定？昨日，多位專家在接收上海青年報(bào)記者采訪時(shí)給予倡導(dǎo)。
設(shè)置積分門檻應(yīng)兼顧高低端人才
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉表示，依照政策的請(qǐng)求，牢固住所、牢固工作、參保年限、連續(xù)居住年限，這些會(huì)是基本指標(biāo)，另外針對(duì)文化水平、技能會(huì)有一些具體請(qǐng)求。只是從上海目前的狀況看，今后的發(fā)展須要更多高端人才，對(duì)低端人才上海接收的意愿并不強(qiáng)烈。
中國(guó)公民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副院長(zhǎng)段成榮則告訴北青報(bào)記者，目前履行積分制的城市，打分大多數(shù)都著重人才屬性、技巧才干、社會(huì)奉獻(xiàn)，在他看來，上海履行積分落戶制，可能與之大同小異，只是不同指標(biāo)分值上會(huì)有差別。
南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教養(yǎng)原新說，設(shè)置積分落戶門檻，須要從人口素質(zhì)整體改良的角度考慮，比方說學(xué)歷、職稱比較高的常識(shí)型人才，以及在技巧范疇工作時(shí)光比較長(zhǎng)的技工等技巧、技能型人才，通過文化水平、技巧才干、職業(yè)資格的積分設(shè)定，讓這些人獲得戶籍。