戶籍改革制度農(nóng)民工愿落戶城市 不用擔(dān)心原有利益受損

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　在4月19日《國(guó)度新型城鎮(zhèn)化講演》宣布會(huì)上，國(guó)度發(fā)改委發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)徐林表示，推動(dòng)農(nóng)夫工融入城鎮(zhèn)是發(fā)改委今年的重要工作之一，為做好該項(xiàng)工作，第一步就是要推動(dòng)戶籍制度改革，讓有前提落戶的非本地戶籍人口在城市落戶。

　　國(guó)度 ;十三五 ;計(jì)劃綱領(lǐng)也提出，到2020年中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。上海留學(xué)生落戶政策由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書(shū)。戶口是住戶和人口的總稱，計(jì)家為戶，計(jì)人為口。目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率39.9%，將來(lái)還要進(jìn)步5個(gè)百分點(diǎn)，相稱于要有1億人在城鎮(zhèn)落戶。這個(gè)任務(wù)十分艱巨，新型城鎮(zhèn)化如何推動(dòng)，如何讓更多的農(nóng)夫工在城市安家落戶？
　　在消息宣布會(huì)上流露，在國(guó)務(wù)院出臺(tái)戶籍制度改革計(jì)劃之后，目前全國(guó)已有28個(gè)省份出臺(tái)了戶籍制度改革的具體計(jì)劃， ;今年重要任務(wù)是使所有處所都可能出臺(tái)具體落實(shí)國(guó)務(wù)院戶籍制度改革的做法跟政策。 ;
　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)明，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，僅上海、寧夏、西藏三地不出臺(tái)戶籍制度改革履行看法。
　　記者查閱各地已出臺(tái)的戶籍制度改革計(jì)劃發(fā)明，不少處所均提出在全省范疇內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其余所有戶口性質(zhì)劃分，同一登記為居民戶口。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶口的人口。這跟國(guó)務(wù)院7月24日印發(fā)《國(guó)務(wù)院對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革的看法》（以下簡(jiǎn)稱看法）一脈相承。看法指出，樹(shù)破城鄉(xiāng)同一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)辨別，同一登記為居民戶口。也就是說(shuō)，中國(guó)將逐步攻破二元戶籍制度，履行城鄉(xiāng)戶籍 ;一元化 ;登記治理。
　　這是個(gè)進(jìn)步。在盤(pán)算經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)將戶口劃分為農(nóng)業(yè)戶口跟非農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)戶口是指原靠自己生產(chǎn)口糧的農(nóng)業(yè)人口；非農(nóng)業(yè)戶口是指原國(guó)度調(diào)配口糧的城市戶口。城鄉(xiāng)二元的戶籍制度不僅造成城鄉(xiāng)之間資源配置跟發(fā)展的不均衡，還衍生了事變抵償 ;同命不同價(jià) ;等唾棄性景象。
　　顯然，履行城鄉(xiāng)戶籍 ;一元化 ;登記治理后， ;同命不同價(jià) ;等唾棄性景象在制度層面將不復(fù)存在。然而，城鄉(xiāng)戶籍 ;一元化 ;登記治理，卻讓?xiě)艏擎?zhèn)化率的統(tǒng)計(jì)變得艱苦。
　　據(jù)記者理解，目前一些省份已經(jīng)宣布取消農(nóng)業(yè)戶口跟非農(nóng)業(yè)戶口的稱呼，戶口本上已經(jīng)看不出是農(nóng)業(yè)戶口還是非農(nóng)業(yè)戶口，同一稱為 ;居民戶口 ;。這樣一
　　此外，一些處所在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，采取了簡(jiǎn)單地把農(nóng)業(yè)戶口改為城鎮(zhèn)戶口的做法。對(duì)此，中國(guó)城市跟小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心總計(jì)劃師、計(jì)劃院院長(zhǎng)沈遲通過(guò)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》提出，要謹(jǐn)防在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，處所政府急于求成，為了城鎮(zhèn)化率的虛名與政績(jī)，只求戶口的城鎮(zhèn)化： ;我不同意有的處所為了戶籍人口的高城鎮(zhèn)化率，通過(guò)縣改區(qū)，將全縣人口的戶籍本都改成城鎮(zhèn)戶口一類的做法，咱們不是為了達(dá)到45%的城鎮(zhèn)化率簡(jiǎn)單地把戶口改一下，而是農(nóng)夫工真正在哪個(gè)處所有牢固的就業(yè)，戶口就應(yīng)當(dāng)遷到那里，這才是真正的城鎮(zhèn)戶籍人口。 ;
　　考察顯示：樂(lè)意落戶城市的僅有5500萬(wàn)~6900萬(wàn)農(nóng)夫工
　　農(nóng)夫跟農(nóng)夫工不樂(lè)意進(jìn)城了？這是真的。
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日前宣布的對(duì)于 ;中西部農(nóng)夫向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移意愿散布 ;考察顯示， ;很想 ;的占11.83%、 ;比較想 ;的占21.73%、 ;個(gè)別 ;的占17.45%、 ;不太想 ;的占24.82%、 ;完全不想 ;的占24.13%。也就是說(shuō)，約有一半農(nóng)夫不想進(jìn)城。另外，66.1%的農(nóng)夫抉擇到了一定年紀(jì)就回鄉(xiāng)。
　　這一景象，在兩年前就已經(jīng)被發(fā)明。3月，沈遲所在的中國(guó)城市跟小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心計(jì)劃院與中國(guó)公民大學(xué)組成的結(jié)合考察組，對(duì)浙江省海寧市城市發(fā)展策略進(jìn)行大眾問(wèn)卷考察時(shí)就發(fā)明：樂(lè)意在海寧市落戶的農(nóng)夫工，在安頓意愿上，逾半數(shù)受訪村民表示更樂(lè)意居住在本村內(nèi)建設(shè)的新社區(qū)，將近一半的城市居民不樂(lè)意到城市居住生活，樂(lè)意遷入戶口的新房民僅占考察總數(shù)的20%。
　　這或者只是一個(gè)城市的個(gè)案。但這跟6年前中國(guó)社會(huì)科學(xué)院張翼教養(yǎng)對(duì)2010年全國(guó)大樣本考察數(shù)據(jù)進(jìn)行剖析的結(jié)果殊途同歸，考察顯示：樂(lè)意在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)夫工，只有20%~25%?！吨袊?guó)人口科學(xué)》去年發(fā)表美國(guó)奧本大學(xué)美籍華僑唐宗力教養(yǎng)的結(jié)果也顯示，近5年來(lái)，農(nóng)夫工大量回流，而且落戶假寓城市的行動(dòng)跟意愿不進(jìn)反退。
　　依照樂(lè)意在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)夫工20%~25%這個(gè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，假如以末全國(guó)農(nóng)夫工總量2.77億人為基數(shù)盤(pán)算，樂(lè)意落戶的僅有5500萬(wàn)~6900萬(wàn)。這個(gè)數(shù)據(jù)跟《國(guó)務(wù)院對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革的看法》提出的 ;在2020年實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口跟其余常住人口在城鎮(zhèn)落戶 ;的目標(biāo)任務(wù)，顯然還有比較大的差距。
　　農(nóng)夫不想進(jìn)城，擔(dān)心原有利益受損
　　 ;有半數(shù)被訪農(nóng)夫不愿進(jìn)城，這既與農(nóng)夫生活狀況得到較大改良、城市基本公共服務(wù)正在完美有關(guān)，更與農(nóng)夫擔(dān)心失去土地等原來(lái)在村群體所有的權(quán)利后的生活保障相干。上海留學(xué)生落戶政策由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書(shū)。戶口是住戶和人口的總稱，計(jì)家為戶，計(jì)人為口。 ;沈遲的判斷不無(wú)情理。
　　榮愛(ài)珍，山西省臨汾市洪洞縣甘亭鎮(zhèn)南李村村民，她所在的甘亭鎮(zhèn)間隔臨汾市10多公里，到臨汾市中心僅半個(gè)小時(shí)車程。她是在自家的住宅確權(quán)當(dāng)前，才敢在去年7月到上海打工。
　　 ;我老公在本地打工，我兒子在本地上學(xué)，家里只有我一個(gè)人，原來(lái)是要守家的。然而去年村里對(duì)住宅進(jìn)行了確權(quán)后，我心里踏實(shí)了，出來(lái)打工也是為了多掙點(diǎn)錢(qián)。 ;
　　榮愛(ài)珍所說(shuō)確實(shí)權(quán)，是依照法律、政策的劃定，經(jīng)過(guò)房地產(chǎn)申報(bào)、權(quán)屬考察、地籍勘丈、審核批準(zhǔn)、 登記注冊(cè)、發(fā)放證書(shū)等登記劃定程序，確認(rèn)某一房地產(chǎn)的所有權(quán)、利用權(quán)的從屬關(guān)聯(lián)跟他項(xiàng)權(quán)力。確權(quán)是維護(hù)農(nóng)夫利益的重要問(wèn)題。農(nóng)夫有了權(quán)證，就有了財(cái)產(chǎn)，就能有財(cái)產(chǎn)收入。
　　事實(shí)情況下，不少農(nóng)夫工不愿落戶城市，也有農(nóng)夫工認(rèn)為假如落戶城市，原來(lái)的利益可能會(huì)喪失。對(duì)此，徐林表示，這種情況重要產(chǎn)生在離城市或城鎮(zhèn)較近的地區(qū)，最重要的起因是農(nóng)夫在土地產(chǎn)權(quán)上有特別權(quán)力——城市土地承包權(quán)、宅基地權(quán)等，農(nóng)夫假如覺(jué)得在城市的產(chǎn)權(quán)給他帶來(lái)的利益比進(jìn)城后政府賦予的福利更有吸引力，可能會(huì)抉擇不落戶。 ;這是他的自由，農(nóng)夫工落戶在被迫的基本上，不人會(huì)強(qiáng)迫他去落戶 ;。
　　認(rèn)為，為激勵(lì)農(nóng)夫工落戶，今后可能須要摸索一種激勵(lì)機(jī)制，讓這些農(nóng)夫在城市土地的產(chǎn)權(quán)，包含宅基地、群體股權(quán)收益調(diào)配權(quán)等，有變現(xiàn)或被迫有償退出的機(jī)制。機(jī)制樹(shù)破起來(lái)之后，農(nóng)夫可自己抉擇，把他們?cè)诔鞘械臋?quán)利變現(xiàn)之后再到城市落戶， ;目前這套機(jī)制還不很好樹(shù)破起來(lái)，這是下一步須要摸索的問(wèn)題 ;。